优化营商环境须法治护航

　　国务院总理李克强1月3日主持召开国务院常务会议，部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力。会议指出，近年来，各地区各部门按照党中央、国务院部署，大力改善营商环境，取得积极进展，但仍有不少“短板”。必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多采取“啃硬骨头”的举措。
　　非公企业能否顺利出生、蓬勃发展，与营商环境的优劣密切相关。实践一再证明，哪里的营商环境好，企业就会跟到哪里发展，资金也会随之往那里聚集。数据最具说服力。世界银行发布的一项报告表明：良好的营商环境使开办企业需要的时间减少10天，就会使投资率增长0.3个百分点，GDP增长率增加0.36%。
　　近几年来，随着从中央到地方“放管服”改革的深入推进，营商环境大为改善，办证多、办事难的现象大为减少，很多群众不再为一纸证书困扰，多重审批和乱收费现象得以治理，企业发展便利多多。
　　在创造更好的营商环境、积极推进“放管服”改革的过程中，离不开有效的法治保障。反过来，良好的营商环境也能够促进依法治国目标的逐步实现。以往各地开展招商引资工作，更多地靠土地、税收、人力成本等方面的优惠政策来吸引客商。进入新时代，则应着力通过打造法治化投资环境来亲商、安商。就当前看，一些地方的法治环境与理想状态还有差距，仍存在一些突出问题，比如一些好的法律和政策落实不到位、信息公开不到位、执法检查不规范、行政处罚不规范等。因此，下大气力改善法治环境，是优化营商环境的一个有效抓手。
　　一方面，应大力完善涉及营商环境的法规体系。法治是指导营商环境建设的最高原则，良法是善治之前提。当务之急的是，需要重点开展知识产权保护、市场秩序建设、社会诚信体系建设及行政效率提升等方面的立法修法工作。
　　另一方面，应大力推进依法行政。要抓住领导干部这个“关键少数”，使各地区、各部门领导干部做尊法学法守法用法的模范，坚持以上率下，促进各地区、各部门依法行政。要进一步强化社会主义法治理念，善于运用法治思维指导工作。行政机关及其工作人员在履行职责过程中，都要以法律为依据，凡事都要想一想是不是符合法律要求，有没有按法律规定办理。符合法律规定的，立即办、抓紧办，办好办实；不符合法律要求的，坚决不办，真正做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。既要严禁各种形式的吃拿卡要、敷衍塞责、推诿扯皮，又要依法打击破坏市场秩序、欺行霸市、制假售假等扭曲公平竞争的行为，维护公平公正的市场环境。有了法治保障，“放管服”改革才能推向纵深，进而打造优质的营商环境。

□廖海金