建机制重规范 强督查求实效

　　2017年以来，河北省市场监管部门认真贯彻落实国务院和总局决策部署，突出问题导向、目标导向，坚持求真务实、改革创新，积极探索推进部门联合“双随机、一公开”监管，取得明显成效。全省共组织部门联合抽查629次，抽查市场主体11153户，省、市、县三级实现部门联合“双随机”抽查全覆盖。

坚持政府主导
　　2017年年初，根据原河北省工商局建议，省政府成立由省委常委、常务副省长任组长，分管副省长任副组长，相关部门为成员的省“双随机、一公开”监管工作领导小组，办公室设在省工商局。河北省建立了“政府主导、市场监管部门牵头、相关部门参加、市县落实”的组织领导机制，并将“双随机、一公开”监管工作列入省委、省政府年度重点工作和全省年度综合考评重要内容，形成责任明晰、部门协作、上下联动、整体推进的工作格局。我局充分发挥牵头作用，在全省建立月报告、季通报、定期调度、督导检查、年终考评等工作机制，有力推动工作落实。

健全制度机制
　　按照“统一规划、集中建设、分级管理”的思路，我局超前谋划，依托国家企业信用信息公示系统，于2016年11月在全国率先建成全省抽查监管平台。全省各级各有关部门依托平台高标准完成“两库”建设。我们将辑印的河北省随机抽查事项清单录入平台，其中涉及42个部门的市场监管执法事项清单包含476个大项、1055个子项，涉及24个部门的其他行政执法事项清单共197个大项、248个子项，实现省、市、县三级监管部门、抽查事项、检查对象、执法人员“四个全覆盖”，确保全省各级各有关部门都能依托该平台开展联合抽查。全省随机抽查工作方案出台后，各市也相应制定了联合抽查实施细则，明确抽查的组织实施方法和工作程序，为部门联合抽查提供了有力指导。
　　结合全省实际，我局代省政府起草《关于全面推行跨部门联合“双随机”抽查监管的实施意见》，从总体要求、联合抽查模式、建立部门联合抽查机制、加快平台建设和配套制度建设、保障措施等方面，对全省部门联合抽查工作提出指导性、制度性、规范性意见。2017年5月，该意见以省政府办公厅名义在全省印发。2018年，我们以省领导小组办公室名义制发《河北省“双随机、一公开”监管规范化建设指导意见（试行）》，对“一单两库”管理、工作细则与指引制定、年度抽查计划编制、抽查组织实施、抽查公示内容与途径等进行统一规范，提升了部门联合抽查制度化、规范化、标准化水平。

积极探索创新
　　结合工作实际，我们探索了部门联合抽查“四双四一”工作模式。
　　一是“双匹配一确认”。针对抽查对象与监管部门匹配难题，通过设置企业国民经济行业代码和经营范围关键字，双重搜索匹配监管部门，再经各部门管理员确认，实现抽查对象与监管部门准确匹配。
　　二是“双编组一随机”。针对抽查人员无序编组导致执法过程组织协调混乱难题，对随机抽取的抽查对象进行编组，同时把各部门执法人员统一编组，再将抽查对象组与执法人员组随机分配，实现科学抽查。
　　三是“双指导一授权”。针对专业性检查难题，在联合抽查过程中，上级部门全程业务培训指导下级部门；对执法人员无法独立完成的，由部门选派专业人员指导；对辖区监管部门无监管权限的，由上级部门授权检查。
　　四是“双随机一表格”。针对随机抽查的组织实施难题，通过“双随机”抽查系统，一键自动随机抽取抽查对象，一键自动匹配监管部门、检查事项和执法检查人员，生成随机抽查联合检查记录表，各部门执法人员依据记录表完成对企业的检查。
　　“四双四一”较好地解决了部门联合抽查中的技术障碍和组织难题，为部门联合抽查有效开展提供了技术支撑和组织保障。

□河北省市场监督管理局局长 金洪钧