苏州大力构建“双随机、一公开”监管体系

　　今年以来，江苏省苏州市市场监管局牢固树立“服务高质量发展，推进高效能监管”的理念，完善事中事后监管体系，统一规范事中事后监管模式，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

做好“体内循环”基础性融合工作
　　建立长效机制，做好新型监管体系的要点工作。苏州市市场监管局2019年1月11日挂牌成立后，积极适应机构改革新要求，建立健全“双随机”工作制度。开展“构建新型监管机制，强化事中事后监管”专题培训，努力提升干部综合业务水平。印发《苏州市“双随机、一公开”抽查工作指引》，为开展“双随机”检查奠定了良好基础。
　　坚持全面覆盖，做好新时代监管格局的难点工作。该局依托江苏省市场监管信息平台，建立“一单两库一细则”，重点统一各项制度、规范检查流程，形成部门协同、上下联动、有机衔接的工作机制，有效支撑事中事后监管。2019年，苏州市市场监管部门对17995户市场主体开展“双随机”检查，955名执法人员参与，检查结果均通过国家企业信用信息公示系统对社会公示，公示率达到100%。
　　强化分类监管，做好全流程闭环监管的堵点工作。在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时，苏州市市场监管局贯彻“双随机、一公开”监管理念，加快全程分类监管，实施严格监管、精准监管、有效监管。对通过投诉举报、转办交办发现的违法违规个案线索，及时检查、处置；对通过监测途径发现的普遍性问题和突出风险，在开展有针对性的检查时，严防系统性、区域性风险；对“双随机”检查结果，分门别类实施后续监管，有效实现闭环监管。今年以来，苏州市市场监管局多次会同市教育局针对韦博英语等校外培训机构集体投诉事件开展联合监管，依法将检查结果向社会公示，落实闭环监管机制。

做好“体外循环”区域性创新工作
　　坚持问题导向，做好新形势下的热点工作。该局联合公安局、金融监管局研究出台《苏州市非法金融活动专项领域“双随机、一公开”联合检查实施方案》，对全市专项治理进行指导性、全面性、统一性的部署。该局举行苏州市投融资服务类企业“双随机、一公开”联合检查工作启动仪式，媒体相继报道启动仪式，扩大了宣传效果。针对类金融行业专业性强的特点，该局委托第三方会计师事务所对被抽查企业的注册资本、实缴资本、往来账目、银行流水、客流情况进行重点审计核查。
　　统筹协同推进，做好市场监管领域的节点工作。该局推动市政府建立苏州市“双随机、一公开”监管联席会议制度，在省政府联席会议制度的基础上，成员单位新增加苏州市大数据局，逐步推进“双随机、一公开”监管平台与大数据系统相融合，扎实推进“双随机”检查结果在“互联网+监管”系统中的应用，实现综合监管、智慧监管。
　　深化改革先行，探索“互联网+监管”模式的亮点工作。该局面向新趋势、新特征、新需求，主动作为，针对重点领域、典型区域、关键群体的特点精准发力。坚持“融合、协同、共享”的原则，积极推进“互联网+监管”系统建设。牵头组织40多个行政执法部门深度调研，对全市“双随机、一公开”监管、信用监管、联合监管、风险预警监管以及软件系统支持情况开展摸排，通过事项梳理和清单编制，规范监管事项的发布运行，实现动态化标准化管理，推动同一监管事项名称、编码、依据、类型等基本要素统一。积极推动全市各部门间开展失信联合惩戒，对监管风险多部门联合研判，提高科学监管水平，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

□陈建国 王 勇 陈 吉