共享质量成果的背后

　　近年来，广东省江门市水暖卫浴产业集群质量提升行动取得“惠民惠企”的显著成效——国家、省、市三级水暖卫浴产品质量监督抽查合格率从2016年的76.6%上升至2019年的91.2%，2019年产业总产值约220.8亿元，出口总额达17.6亿美元，占全国市场份额1/3，逐步形成产业集群质量提升工作可复制、可借鉴、可推广的“江门经验”。
　　水暖卫浴产业集群的质量提升是江门市创建全国质量强市示范城市工作的一个写照。自2017年以来，江门市按下优化质量发展环境“快进键”，深入推进质量强市战略，在2019年度全省地级以上政府质量工作考核中，江门市获评A级，进入全省质量工作第一方阵，市民质量满意度指数为83.53%，人民群众正逐步感受到质量发展成果带来的进步。

一份增量成绩单
　　江门市地处粤港澳大湾区承东启西的关键节点，腹地纵深广阔，同时是全国重点侨乡，有400多万华侨华人遍布全世界107个国家和地区，独特的地缘优势和人缘优势形成了“品质侨都，全民共享”的江门城市质量精神。特别是2019年以来，在各级政府的大力扶持下，江门企业和居民的创新创业热情高涨，经济发展潜能得到有力释放。2019年江门市工业总产值突破5000亿元，实际利用外资金额增幅位列珠三角地区第1名，高新技术企业数量突破1500家。“质量第一、效益优先”的理念引领江门经济实现跨越式发展，产业质量在转型升级中稳步提升。
　　从产品质量来看，整体呈向好态势。2019年江门市制造业产品质量合格率、市级重点工业产品质量监督抽查合格率、农产品生产环节（含种植业、畜禽产品、水产品）抽检合格率分别为98.5%、94.75%、99%。制定和参与国际标准及国家标准数、社会公用计量标准、企事业单位最高等级计量标准、新增3C认证证书、新增质量管理体系认证证书的数目分别为9、381、69、1375、570。全市专利申请量20475件，新增专利授权13282件，发明专利拥有量4078件，同比增长16.95%；全市新增集体商标2件，有效注册商标总量78437件，新增17015件，同比增长43.16%。
　　从工程质量来看，整体呈平稳态势。建筑、水利、交通工程质量监督覆盖率，大中型工程项目以及其他工程一次性验收合格率均达到100%。江顺大桥工程荣获中国建设工程鲁班奖，开平市荣获“中国建筑之乡”等系列荣誉。
　　从服务质量来看，整体呈优化态势。根据第三方机构测评结果，2019年服务业质量满意度指数为75.04%，比2017年提高9.84%，生态环境持续优化，PM2.5、PM10指标明显改善，市民质量获得感显著增强。

一揽子强市举措
　　亮眼数据的背后，是江门市加强顶层设计和制度安排相衔接，整体推进与重点突破相结合的努力。江门激发质量主体内生动力，建立起“党委领导、政府主导、部门联动、企业主责、社会参与”的大质量工作格局。
　　江门市从顶层设计入手，量身制定发展方案。把质量强市活动提升到经济社会发展战略的高度，将质量工作纳入全市重点工作任务，推动各级政府落实质量工作责任。成立由市政府主要领导担任组长的质量创强工作领导小组，先后出台《江门市创建全国质量强市示范城市工作方案》《江门市关于开展质量提升行动实施方案》《江门市服务业质量提升行动方案》等多个质量提升文件，制定《江门市政府质量奖评审管理办法》，完善质量创新、品牌建设、质量激励等制度。主动融入粤港澳大湾区质量合作，与五邑大学共建质量发展研究院，签署江港质量管理战略合作备忘录，将质量工作与日常经济工作同研究、同部署，实实在在发挥“车头”作用，确保了质量强市活动的有效实施。
　　在惠企方面，江门注重优化营商环境和质量监管环境，降低侨乡投资难度。针对准入不准营、办证多办证难等突出问题，江门市坚持在法律框架内推动“简政”先“减证”，打造“多证合一+证照分离”准入准营改革新模式。面对开办企业区域壁垒、信息壁垒，借助信息数据跑路，重构审批流程，先后实施同城通办、外资企业“一局多点、远程核准”措施，采取上级授权、下级承揽、责任上行方式，提升企业开办便利度。“多证合一”“证照分离”改革获评国务院法治政府建设示范项目。综合运用质量、计量、标准、检验检测、知识产权保护、品牌推广等措施，发挥质量技术基础协同作用，打造一站式服务平台，实现水暖卫浴产业集群质量品牌全面提升。此外，以深化政务服务改革为突破口，江门市上线运行市县两级通用“双随机、一公开”抽查系统，率先推开跨部门联合抽查，实现通用一个系统“全智慧”集约监管、沿用一套规则“全流程”规范监督、监管一视同仁“全领域”抽查覆盖，构建起“五统一、一促进”（统一系统平台、管理制度、抽查标准、结果运用、督查考核，促进“最多查一次”）的监管格局。
　　在惠民方面，江门注重深化标准化战略和加强质量执法，实现重点领域提档升级。2016年水步镇成功获批为广东省开展国家新型城镇化标准化试点建设两个试点镇之一。如今，各项工作顺利开展，有效推进新型城镇化建设。该试点建立起包含五大主领域、13个子领域共285项标准的水步镇新型城镇化标准化体系。提升医联体建设和分级诊疗服务体系、全镇20个村级文化服务中心标准化水平，依托技术标准开展农村集体资产资源使用评价工作。大力培育“侨字号”农业品牌，搭建农产品质量安全溯源平台，推行农产品标准化种植，推出农产品质量安全责任险。根据涉食药类违法犯罪新形势、新特点，江门市打造食药侦“互联网+”新战法，运用公安大数据和警务云平台，强化情报信息研判，提高情报预警和研判能力，实施全链条打击，从根源铲除犯罪。积极开展“打击非法转移处置危险废物”“打击非法采矿（砂）”“打击破坏野生动物资源”等专项行动，对一些影响较大的恶性污染案件实行专案督办，并推动相关部门共同签署行政执法和刑事司法合作备忘录，建立行刑衔接机制，定期召开联席会议。
　　未来，江门市将进一步加强“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“强链”“补链”工程，构建现代产业体系，提升产业集群质量和效益；帮扶中小微企业产品质量标准水平提升；加强全面质量管理，引导企业树立质量第一意识，弘扬企业家精神和工匠精神，打造质量标杆，推动品牌建设，全面提升人民群众质量满意度，切实实现从“速度时代”向“质量时代”的转变。

□潘超华 肖 剑