数字赋能 改革破题

　　网络餐饮问题是食品安全监管中的重点、难点、热点问题。浙江是平台经济大省，也是网络餐饮消费大省。目前浙江省网络餐饮经营者共有29.3万户，外卖骑手35.3万名，外卖消费人群近3000万人。网络餐饮链条长、环节多，给社会综合治理带来新的挑战。
找到解决问题“金钥匙”
　　2021年以来，浙江省市场监管局以数字化改革为牵引，紧紧围绕群众高频需求、企业共性需求和防范化解重大风险需求，坚持“小切口、大场景”，用数字化手段全面提升网络餐饮食品安全水平、有效防范化解网络餐饮行业各类风险，全力打造“浙江外卖在线”，率先实施餐饮外卖治理“一件事”集成改革，着力破解过去管不到、管不了、管不好的难题，加快构建有限准入、有序管理、富有活力、风险可控的现代化网络餐饮治理体系。
　　“浙江外卖在线”是浙江推进数字化改革的一个生动缩影，找到了解决问题“金钥匙”，蹚出了治理变革新路子。“浙江外卖在线”通过“链团组合”式架构，构建跨部门、跨区域、跨层级的大协同机制，汇集准入、监管、执法、消费、评价等数据，打造平台、商家、厨房、配送、消费、骑手和办案管理等跨场景应用，实现网络餐饮从后厨到餐桌、从加工到配送、从线上到线下、从商家到骑手全链条闭环管理，推进网络餐饮行业的全环节、全方位治理。
　　在打造“浙江外卖在线”的过程中，浙江牢牢抓住网络餐饮服务第三方平台这一网络餐饮全链条治理的“牛鼻子”，督促美团外卖、饿了么两大平台严格落实商家核验、规范商家经营行为等主体责任。创新“数字核验”，运用区块链等新技术，全面加强对平台全网实时监测，建立智能识别系统，开展信息比对与审查，1.5小时即可完成入网餐饮服务提供者全量主体信息核验；首创“数据画像”，开展对网络餐饮平台的靶向监管，全面集成风险信息，自动开展综合分析，实时生成“平台健康指数”，定期推送平台体检报告。
　　在食材采购环节实行“全链追溯”，打通浙江食品安全追溯闭环管理系统（浙食链）、进口冷链食品闭环管理系统（浙冷链），督促商家把相关信息上传监管系统进行阳光公示，实现源头追溯；在餐饮制作环节实行“AI巡检”，全面建设“阳光厨房”，运用智能感知系统对商家后厨经营规范情况进行动态非接触式巡检，及时抓拍发现并纠正食品加工不规范行为；在分餐配送环节实行“加贴封签”，引导商家常态化使用“外卖封签”，承诺“一单一封签”，一并推行外卖餐品包材限塑、合理包装、合理限量，保障餐饮外卖“最后一公里”食品安全；在风险处置环节实行“四色管理”，对商家开展“绿蓝黄红”分类分级精准监管，全面推行数字化“简案快办”模式，实现食品安全违法行为在线闭环处置。
破解“管不到、管不了、管不好”难题
　　“浙江外卖在线”上线以来，平台和商家经营日益规范，深受消费者和外卖骑手欢迎，人民群众获得感不断增强，外卖骑手权益保障取得突破，平台商家合规水平明显提高，政府监管治理能力有效提升，成为数字化改革的重大标志性成果，有效解决了网络餐饮重点、难点、热点突出问题。
　　全力守护广大人民群众“舌尖上的安全”，全省共建设“阳光厨房”10.2万户，覆盖全省80%的外卖餐饮消费额，并在网络餐饮服务第三方平台开辟“阳光专区”，让消费者“看得明白、吃得放心”；通过线上线下联动，引导7.6万户商家启用“外卖封签”，5.8万户商家承诺限塑包装，在线培育网络餐饮放心消费单位1.1万户，网络餐饮消费环境有了明显改善，消费投诉举报率同比下降12%，广大消费者纷纷给予好评和点赞。
　　通过“浙江外卖在线”数字化平台，浙江建立了全国首个外卖骑手档案和代理企业档案数据库，比对确认骑手参加工伤保险7.9万人、养老保险8.7万人、失业保险6.8万人，快速处理劳动纠纷3837件。特别是通过落实“合理时间区间”规则，外卖骑手被平台算法驱动超速的现象有了明显改善。
　　依托数字化智慧监管平台，精准发现平台和商家风险隐患，共处置违规问题3058个，处理违规商家184户，督促2234名从业人员补办换领健康证；阳光厨房“AI巡检”实时发现并及时处置后厨经营中违规问题5044个。通过监管升级，全面压实平台主体责任，提高平台治理水平，进一步倒逼商家增强自律规范，提升商家信誉，平台和商家在规范经营中得到健康发展。
打造“浙江模式”
　　浙江创新性地将网络餐饮“一件事”集成改革上升为全省“牵一发动全身”重大改革，出台20多项网络餐饮综合治理新政，并将“阳光厨房”建设写入地方性法规，推进了系统重塑和制度变革。
　　“浙江外卖在线”立足首创原创、突出实战实效，通过创新数据抓取、模型运算、智能分析等数字化手段，实现问题识别更加精准、研判更加科学、处置更加及时，有效解决了单一主体无法解决的治理难题。
　　“浙江外卖在线”采用“链团组合”式架构，重塑政府、社会、企业、个人的关系，集成各方力量解决社会问题，在构建数字化时代社会形态、重塑政府社会企业和个人关系等方面进行探索、破题，为推进网络餐饮行业的全环节、全方位治理提供了“浙江模式”和“浙江经验”。

□沈一青