深圳构建食品检测行业“良币驱逐劣币”监督机制

　　广东省深圳市已实现9批次/千人的食品及食用农产品抽检覆盖率，抽检批次达13.5万以上，大部分抽检工作采取购买第三方检测机构服务的方式完成。如何监管受委托的第三方检测机构，以保证抽检数据真实反映食品及食用农产品质量安全现状，是摆在深圳市市场监管局面前的一个重要课题。
构建督查评价体系 发挥行业监督作用
　　该局科学制定《定量检测承检机构监督评价工作方案》，构建“一体两位”督查评价体系。其中，“一体”是指深圳市局发挥主体统筹作用。“两位”是指发挥深圳市质量安全检验检测研究院（以下简称“市质安院”）检测行业技术权威、不参与第三方承检机构市场竞争的综合优势；引入不承担深圳市抽检任务的第三方检测机构作为监理机构，发挥同行互相监督的作用。
　　“两位”采取日常监理（权重占30%）、现场检查（权重占30%）、留样复核（权重占25%）、盲样考核（权重占15%）4种督查评价工作方式，由监理机构负责日常监理工作，市质安院具体负责现场检查、留样复核、盲样考核3项工作。日常监理工作由市质安院派观察员，监理机构随机从检验检测行业中聘请一名专家，组成5人的监理工作组，每月随机抽取10%的任务批次量进行全流程、追溯式查验。现场检查由市质安院组建内部专家组，评分具体分为现场抽样环节、实验室检测环节，每季度开展一次，以现场观察及查验实验室记录、实验仪器的使用情况、耗材具体耗费量、检测原始数据和原始图谱真实性等方式，检查抽样过程的真实性、科学性、规范性。
　　留样复核主要是对承检机构检测的准确性进行监督检查，从每家承检机构随机抽取3%的检测备份样品进行再检测。一方面由市质安院按照比例随机抽取承检机构备份样品进行复核检验；另一方面由主管部门提前筛选高风险样品，随机按比例挑选阳性和阴性样品，重新编号分发，承检机构对备份样品进行交叉比对检测。盲样考核主要是以未知样品考核承检机构检验检测技术的方式，核查承检机构的技术水平是否能持续完成主管部门的委托任务。
落实第三方审计机制 确保财务环节规范性
　　督查评价除了考虑从技术维度规范抽检工作外，还要引入财务审计维度保证资金使用的规范性。深圳市局委托审计机构对承检机构资质、人员、场地、设施设备等情况进行审计，并随机抽取年度10%总任务量的批次开展检测经费审计。
　　审计分为事前审计和事中审计，事前审计重点审计投标文件的真实性；事中审计重点审计购销凭证的真实有效、检测项目是否按文件执行、报账总金额是否准确3个方面。市局每月组织一次监理工作及项目进度验收通报会，现场通报监理工作及资金使用等具体情况。对项目进度落后的承检机构予以督促提醒；对不符合关键项的批次任务不予报账，给承检机构最直接的处罚，促使检验检测工作始终保持高质量、严要求。据了解，2021年深圳市局累计不予报账45批次。
多层次推进督查评价 信息化手段实现智慧管理
　　当下，深圳市局计划将督查评价体系融入正在建设的检验检测智慧管理系统，通过检验检测智慧管理系统延伸至承检机构后台系统，对承检机构抽样、检验、报告出具等流程进行采集，实现关键环节的原始数据归档检索，用信息化的手段实现对承检机构客观、公正的督查评价。
　　通过多维度、多频次、多角度对承检机构进行监督，深圳市构建了服务与质量挂钩的评价机制，促使第三方承检机构提升科学化、规范化管理水平，提供真实有效、科学准确的数据，提高食品及食用农产品抽检工作质量，为监管部门的靶向性抽检提供了保障。同时，从技术层面督促承检机构不断提高技术能力，助力企业全面发展。
　　结合市场化的激励机制，深圳市局把督查评价结果作为下一年度食品及食用农产品检测项目任务招标或分配的重要参考依据，以此督促承检机构不断加强业务培训、规范内部流转程序、强化岗位人员责任，创造食品及食用农产品检测行业“良币驱逐劣币”的良好局面。

□李 由 张向忠