打造特殊食品“智慧+信用”监管江苏特色模式

　　2020年以来，江苏省市场监管局贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，全面落实市场监管总局部署要求，紧扣“推进高质量监管、助力高质量发展”主题，以“智慧+信用”作为特殊食品监管创新发力点，充分运用互联网、大数据等先进技术，聚焦保健食品企业信用体系建设，搭建立体化监管网络，通过“智慧监管+信用监管”双轮驱动，实施精确靶向监管，全面提升市场监管现代化水平，巩固保健食品行业专项清理整治行动成果，构建具有江苏特色、体现信用监管时代潮流的新型特殊食品监管模式。
纳入大平台 构建立体化监管网络
　　推进特殊食品信息化建设，并纳入省局综合监管大平台，对接省局数据中心与基础支撑平台，优化管理流程，形成“一平台两系统三维度”立体化监管网络。“一平台”即江苏省市场监管一体化信息平台，实现市场监管工作线上线下一体化运行；“两系统”即特殊食品安全“智慧监管”信息系统和特殊食品信用信息管理系统；“三维度”即建立纵向联通、横向联动、纵横结合的高效联动应用网。
　　建设“智慧监管”信息系统。创新“1+1+ 1+X”模式，建设四大平台，构建“线上监测、线上决策、线上调度、线上处置”的特殊食品安全“智慧监管”信息系统。建设特殊食品精细化监管平台，用于辅助监管在日常、飞行、体系以及“双随机”等监管的需要；建设企业自查行为监测平台，督促跟踪特殊食品生产企业自查和整改；建设在线培训考试平台，提升特殊食品监管人员和企业人员专业能力；建设数据查询展示X个功能，形成企业“一企一档”“一品一档”以及靶向监管的数据查询展示，丰富大数据应用场景，支撑科学监管决策，为创新特殊食品安全领域联合监管、重点监管、协同监管和智慧监管提供有力支撑。
　　建设特殊食品信用信息管理系统。印发《江苏省特殊食品生产企业质量安全信用等级评定管理办法（试行）》，构建特殊食品信用评价模型；采集监督检查信息、违法违规行为及食品安全隐患信息、行政处罚（处理）信息、产品抽检信息、违法广告信息、负面通告和报道信息、负面通报和报道信息、表彰奖惩信息、产品召回信息、食品安全重大事故信息等十大类信息，实现系统自动评定企业年度信用等级，完成特殊食品生产企业信息标注。
　　探索特殊食品区块链监管。积极推进区块链技术在特殊食品安全监管领域应用，整合现有特殊食品监管相关系统，形成特殊食品追溯系统业务需求方案，力求实现江苏省特殊食品安全领域各级监管数据互联互通，以消除数据孤岛。探索运用大数据、区块链解决特殊食品追溯难题，提升监管的精准性、靶向性和科学性。
汇集大数据 夯实监管服务基础
　　建立监管主体数据库和品种数据库，实现特殊食品监管综合信息平台与省局信息中心相关数据库对接，完成国产保健食品办件数据和“好差评”数据实时汇集，积极推进不同平台、系统间数据共享，互联互通，提升数据完整性、准确性以及可用性、时效性。
　　不断完善保健食品基础信息库。建立保健食品品种库，按照“一企一档”的原则，完善配方、生产工艺等技术要求信息。建立保健食品主体库，纵向与国家企业信用信息公示系统，横向与原工商、原食药监等业务系统深度集成，运用大数据技术激活沉淀在几个部门的117家生产企业主体，以统一社会信用代码为关联码，整合数据，建成多维度的企业全景画像和全息档案，确保“底数清、状态明、监管准”。
　　推进信用信息归集。汇总2016~2020年连续五年保健食品生产企业信用等级评定结果，共采集数据678条，信用评价信息452条。成立信用信息归集审核专班，审核日常监督检查信用信息，做好相关信用信息的推送归集工作。
　　建立企业自查数据库。出台《关于规范保健食品生产质量管理体系自查报告的指导意见》《保健食品生产质量管理体系自查表》和自查报告模板，指导企业“菜单式”组织自查，督促企业落实主体责任，定期上传自查报告。通过企业在线填写、监管部门在线审核，实现与“双随机、一公开”监管、信用等级评定、分级分类监管、联合惩戒、大数据分析联动，全面提升事前、事中、事后全生命周期信用监管效能。
融入大监管 全面提升现代化水平
　　强化精细化管理理念，加强重点产品、重点企业、重点区域的靶向监管。通过日常监督检查、飞行检查、体系检查等方式，确保100%完成保健食品质量管理体系自查报告、100%完成全项目检查、100%完成问题整改、100%完成信用等级建立，初步构建形成了具有江苏特色的特殊食品监管模式。
　　完善生产许可机制。加强保健食品生产许可管理，完善保健食品生产许可系统，建立健全保健食品检查员库和日常监管人员库，开展检查员培训，实现保健食品生产许可全程电子化，并与事中事后监管有序衔接，提升保健食品生产许可效能，规范生产许可行为。
　　实现“互联网+监管”。特殊食品精细化监管平台涵盖“双随机”检查、体系检查、专项检查、飞行检查四大模块，省、市、区（县）三级监管部门可按照年度工作安排，在平台上制定检查计划、在线填写检查记录、实时反馈整改结果以及适时向社会公开，实现了对特殊食品生产企业“线上+线下”、全程留痕、责任可溯的闭环监管。
　　实施分级分类精准监管。推进特殊食品安全“智慧监管”信息系统和特殊食品信用信息管理系统互联互通，依据年度信用等级评定结果，实行分级分类监管，强化信用监管在特殊食品安全监管中的应用实践，探索建立体现江苏特色特殊食品信用监管长效机制。
关注大民生 营造社会共治良好局面
　　扎实做好特殊食品安全监管工作，通过透明监管、大数据风险防控、问题产品追溯召回等不断提升社会公众的获得感、幸福感和安全感,让食品安全“可监督、可检验、可评判、可感知”。
　　线上活动有影响。联合公安厅等七部门共同在线上联合举行“科学防疫，筑牢底线，助力保健食品行业高质量发展”主题活动，介绍专项清理整治行动推进情况，企业代表交流发言，行业协会宣读自律公约，并组织保健食品生产经营企业落实主体责任“云签约”。
　　积极探索长三角一体化联合监管。牵头组织长三角一市三省特殊食品联合检查方案，参加长三角地区保健食品追溯试点工作，充分发挥各方特殊食品安全监管方面的优势和特色，探索建立区域间合作互动、优势互补、互利共赢的特殊食品监管工作新模式，共同提升长三角区域特殊食品安全监管一体化。

□江苏省市场监管局 于坚强 潘明阳