信用分类精准画像 联合监管为企减负

　　在江苏省沭阳县，花木产业年销售额200多亿元，从业人员有30多万。作为“双随机、一公开”监管牵头单位，市场监管部门在加强监管的同时，该如何为企减负、助力这一支柱产业发展？“今年起，我们采用以信用监管为基点、双随机监管为主线、部门联合监管为主面的点线面融合监管方式，常态化推进花木市场监管，收到了显著效果。”沭阳县市场监管局局长丁建政近日表示。
推行随机抽查，构建常态化监管格局
　　“地毯式排查、集中式处罚的专项整治，虽然见效于一时，但容易让许多企业抱侥幸心理，认为一阵风过去就没事了，难以起到标本兼治的作用。”回忆过去，沭阳县市场监管局副局长胡银玖坦言。
　　为避免这一问题，今年起，沭阳县将花木种苗市场纳入“双随机、一公开”监管范围，整合市场监管局、自然资源局、公安局等单位的年度检查计划和检查任务，针对扰乱花木市场秩序的重点领域与关键环节，确定网络交易经营者履行主体责任情况检查、电子商务平台经营者履行主体责任情况检查、广告发布情况检查、林木种子生产经营许可证管理抽查4个检查事项清单，实现清单事项规范查、清单之外无检查。同时，根据清单事项确定职能部门相应内设机构的检查人员，实现专业人员专业化检查、其他人员不检查。
　　同时，沭阳县坚持规范后续监管流程，实现“双随机、一公开”抽查与执法办案、与失信联合惩戒等无缝衔接，推动专项整治向常态化监管转变。截至目前，该县已发出标注有县市场监管局、资规局、公安局联系方式的“花木电商监督标签”4.9亿张，收到问题线索166个，相关问题已全部处置完毕。
精准信用分类，夯实差异化监管基础
　　“我们忙的时候一天出货量30万到40万单，干活时身上也比较脏，以前来人检查，总得换衣洗手、陪同接待，这样一上午就耽误了。现在像我们这些信用正常的企业，一年也就被抽到一次，抽不到时就没有执法人员来检查。即使来检查，他们也都是查完就走，也不要我们陪着。”沭阳四季青种业有限公司负责人对比着今年检查中出现的变化。
　　沭阳县印发《花木种苗常态化信用分级分类管理办法》，依托智慧监管平台推动部门间涉企信息互联互通，根据企业基本属性、违法违规、投诉举报、其他风险等多维度信息，对全县22862家花木企业的信用状况进行立体全景式画像，施行A、B、C、D四级信用分类管理。《办法》同时明确，四级信用分类只作为职能部门差异化监管参考，不对社会公布。在此基础上，沭阳县市场监管局作为联合抽查监管发起部门，对每类企业分别建立双随机检查对象子库，明确双随机抽查比例。
实施联合检查，提升精细化监管效能
　　“以往是各部门分头检查，一年检查好几次。现在实施部门联合检查，检查次数明显变少，减轻了我们企业的负担。”沭阳县芳菲花木园艺场负责人张亚东介绍。
　　为协调推动跨部门联合检查，沭阳县从检查任务产生抓起，确定检查AB岗，其中A岗为发起部门依事项清单实施检查，B岗为参与部门依各自事项清单同时实施检查，同时，对各部门检查计划进行大数据比对，从源头上避免重复检查，实现“进一次门，查多项事”。此外，该县将检查结果循环带入信用风险评价，各部门可参照确定联合抽查比例和频次，实现后续监管全流程闭环管理。
　　胡银玖透露，今年沭阳县运用“双随机、一公开”，联合检查花木企业752家，其中一般失信72家、轻微失信55家、严重失信22家，有67家被列入经营异常名录。与此相对应，前三季度全县花木市场投诉同比下降82%，处理率和企业满意率均达100%。

□刘丹丹 李海峰 章 建