降低制度性交易成本 进一步优化营商环境

　　2月28日，上海紫江特种瓶业有限公司莘庄分公司拿到含有“乙烯与1-己烯的聚合物”生产许可证。这是上海市市场监管局推出食品相关产品生产许可补充检验方法改革举措后颁发的首张生产许可证。
　　“食品相关产品生产许可补充检验方法改革，对暂无配套检验方法食品安全国家标准的特定风险物质迁移，补充采用市团体标准、行业标准或其他国家标准确定的检验方法进行检测。”上海市市场监管局在制度性创新上进行了一次有益尝试，便于从事食品相关产品生产的大型企业争取更多市场份额，也为生产食品接触用塑料膜（袋）的小微企业节省了投入成本。
为激发市场活力加码
　　改革前，对暂无配套检验方法食品安全国家标准的食品相关产品来说，企业需要开展充分的安全性科学验证后才能投入生产。比如，乙烯与1-己烯聚合物作为一种PE塑料材质，常用于生产食品接触用的塑料桶、塑料盖及塑料薄膜等产品，但因相应材质中“1-己烯迁移量”有限量要求却无食品安全国家标准检验方法，企业的研发能力和技术储备不足以支撑开展该项目的安全性科学验证。这种验证的缺失严重阻碍业务拓展，成为许多专注于食品相关塑料包装的大型企业发展道路上绕不过的“坎”。改革后，企业无须再花费人力、资金和时间论证产品检验方法的合规性，而是直接使用上海市市场监管局推动并采信行业自律制定的团体标准。
　　对大企业而言，新产品快速投放市场意味着对行业新赛道的布局。刚拿到许可证的上海紫江特种瓶业有限公司莘庄分公司隶属于紫江集团，集团公司从事食品相关塑料包装领域已有40年，是可口可乐、百事可乐、达能饮料、加多宝、伊利等知名国际国内品牌的长期战略合作伙伴。主要产品包括饮料包装用PET塑料瓶、食品包装用PE塑料桶等产品，是PET塑料瓶的行业龙头企业，其产品规模已超百亿元。“此次改革不仅帮助我们节省了10多万元产品安全性科学验证费用，同时为我们节约了更多机会成本，拓宽公司客户群体，预计未来3至5年，将带来2000万元至5000万元的销售增长额。”企业负责人王玉波表示。
　　同样，这张生产许可证对小微企业来说，意味着有可能从过去薄利乃至亏损反转成为盈利“奇”点。上海世龙科技有限公司分公司是一家小微企业，主要从事塑料膜（袋）的生产与销售，年总产值300万元左右。目前，该企业采用改革中的补充检验方法取得了相关检测报告，准备提交食品相关产品生产许可证申请。“有了生产许可证，我们就可以把乙烯与1-己烯聚合物作为原材料生产食品接触用膜（袋），有力节约验证成本。而有了利润空间就有了奔头，保守估计年销售额能保持10%以上的递增。”该企业负责人俞斌伟表示。
有力回应市场诉求
　　改革背后是上海市市场监管局在制度创新上的一次“大胆”尝试。由于市场有需求，越来越多的企业涉足食品相关产品领域的生产活动，截至目前，上海共有食品相关产品生产企业500余家。
　　在多次企业走访调研中，相关企业普遍反映“PPSU、苯乙烯与2-甲基-1,3丁二烯的共聚物、Tritan、乙烯与1-己烯的聚合物等4种塑料材质缺少相关检验方法食品安全国家标准”。无论是大企业还是小微企业都有一个共性诉求，希望能够提供企业经营需要的、行业论证有效的1,1’-磺酰基二（4-氯苯）、1-己烯、2-甲基-1,3-丁二烯、2,2,4,4-四甲基-1,3-环丁二醇4项检验方法团体标准，弥补国家标准、行业标准缺失，减少企业在产品安全性科学验证方面的投入。
　　法律要求对风险较高的食品相关产品实行生产许可，而目前存在配套检验方法食品安全国家标准滞后缺失现象，成为企业的“痛点”，也是监管的“难点”。为啃下这块“硬骨头”，上海市市场监管局协调上海市食品接触材料协会、上海市质检院等19家权威机构共同参与，累计开展24次验证试验，验证数据多达1000余组，历时3年时间，制定企业亟须的4项团体标准。
　　由于食品相关产品直接接触食品，安全性的论证尤为重要。该局产品质量安全监督管理处处长郑万军表示，市场主体的活力，是在好的营商环境里持续迸发的。该局组织专家花了很多时间、精力去论证检验方法的科学性，花3年多时间啃下这块“硬骨头”，有力回应了企业诉求，也用实际举措解决了他们在发展道路上的问题。
改革措施还能做“加法”
　　“走在前面提前洞察企业需求”，今年，上海市市场监管局围绕本市优化营商环境6.0版，已先后针对企业共性诉求推出多个优化营商环境的“硬举措”，不断提升企业获得感。
　　优化营商环境没有休止符，改革措施还能再做“加法”。上海此次推出的食品相关产品生产许可改革，解决了食品相关产品中4类塑料材质安全性验证问题，有乙烯与1-己烯聚合物这样的常见食品相关产品生产所用到的材料，也涉及如Tritan这种用于奶瓶、水杯生产的热门新材料。此次推出的4个团体标准解决了调研过程中企业共性诉求。接下来，该局还将继续以需求为导向，结合企业共性、个性需求，拓宽补充检验方法新项目，让更多食品相关产品生产企业能够享受到改革给企业发展带来的便捷。

□郑万军 石 凯