重心下移 监管下沉 保障下倾

　　基层市场监管局（所）是市场监管体系的“前哨”，也是监管执法的一线阵地。如何推进市场监管局（所）标准化规范化建设，让小阵地发挥大作用，推进基层治理能力现代化？江苏省南京市建邺区经过努力，给出了更优的解决方法和路径。

麻雀虽小，服务群众周到
　　走进南京市建邺区市场监管局莫愁湖分局，干净整洁的环境让人眼前一亮。
　　综合服务大厅内，一些市民正在办理个体工商户登记注册，大厅电子屏上，滚动播放着办证须知。“这里不仅有自助饮水机，还能借用雨伞，真是方便温馨。”办理业务的市民刘女士说。
　　服务大厅、党员活动室、多功能室、办公用房、附属配套用房……麻雀虽小、五脏俱全。“在标准化规范化建设方面，我们统一了公务用车车体、办公场所、设施装备等标识设置，让市场监管形象更有辨识度。”莫愁湖分局局长王万进说，“在人才队伍建设方面，分局结合实际定期进行业务培训。分局职能较多，只有学好专业知识才能更好服务群众。”
　　莫愁湖分局专门设立了“党支部书记剑兰工作室”。分局党支部聚焦“堡垒”建强组织功能，聚焦“党性”发挥职能作用，聚焦“服务”形成文化引领。党支部班子成员坚持“凡是隐患必到场、凡是难点必到场、凡是群众反映大的问题必到场、凡是网格遇有难题必到场”。党建引领下，成绩亮眼：去年一年，莫愁湖分局处理群众投诉约5200件，群众满意率在95%以上。

智慧监管，补足基层力量
　　莫愁湖分局辖区是典型的老城区，既是餐饮小吃聚集地，又拥有知名旅游景区，人口密度大、流动人口多、投诉举报多、监管难度大。分局工作人员只有22人，因此运用信息化手段进行监管至关重要。
　　在分局综合服务大厅一处显示屏上，南京市食品安全及溯源信息公示平台正在运行，农贸市场经营户信息、货品溯源信息等一目了然，还可以实时查看市场快检室情况。笔者随机点击“茶南农贸市场”，当天的一组数据立即显现：检测样品35种，小葱、白芹、苋菜、樱桃……检测合格率100%。
　　建邺区市场监管局副局长许维介绍，建邺区全面提升智慧监管水平，通过“江苏省食品安全监管系统”“建邺食安重大活动智能监管”等智能系统平台的开发、应用，一方面让监管人员可远程实时或回放查看各餐饮单位的后场情况，提高食品安全监管效能；另一方面可对违法违规行为进行智能抓拍，并进行分析统计，缓解了基层监管力量不足的压力。

多轮驱动，创新“两化”建设
　　莫愁湖分局是建邺区创新基层“两化”建设的一个缩影。据了解，建邺区市场监管局制定《基层分局标准化规范化建设实施方案》，结合辖区特色，以党建引领强队伍，夯实各项配置保障，坚持“重心下移、监管下沉、保障下倾”，着力畅通市场监管“最后一公里”。
　　多轮驱动，创新基层“两化”建设，建邺区有不少亮眼的做法——聚焦“监管制度化”，按照“科学、合理、节约、有效”原则，对基层分局硬件设施进行升级改造，明确市场监管分局基础保障的基本标准，确保分局办公区域划分清晰、环境整洁明亮；聚焦“执法规范化”，出台相关制度约束基层执法行为，在每个分局设置谈话室并配套硬件设备；聚焦“队伍专业化”，坚持“力量下移”的原则，配齐配强基层干部，优选能干事、会干事、干成事的骨干人员到基层锻炼提升。
　　“下一步，我们还要继续大胆探索，勇于创新，深化改革促融合，提升监管合力；深化服务促创业，打造服务型市场监管分局。”建邺区市场监管局局长范清说。他表示，建邺区将把提升智慧化监管水平作为“两化”建设重点，促使执法一线的“最小作战单元”发挥“最大战斗合力”，全力提升执法硬实力。

□祝 富 陈 蓉