统筹推进“信用+‘双随机’”监管

　　陕西省市场监管局着力构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，综合运用信用监管工具，强化信用赋能市场监管，大力营造一流营商环境。记者近日采访陕西省市场监管局副局长刘蓬勃，请他介绍一下陕西省统筹推进“信用+‘双随机’”监管的有关情况。

构建协同高效的部门联动机制
　　刘蓬勃介绍说，陕西省加强组织领导，建立健全工作机制。省级联席会议成员单位增加至38个，基本覆盖市场监管主要领域。陕西省制定平台使用制度、联络员制度、信息报送制度，建立日常指导、季度通报、年终督导等工作机制，将“双随机、一公开”监管工作纳入省政府优化营商环境督查考核指标中，形成“责任明晰、部门协作、上下联动、整体推进”的工作格局。
　　强化基础支撑，扎实做好日常准备工作。陕西省迭代升级“双随机、一公开”工作平台，3615个部门开通平台账号，实现各级联席会议成员单位全入驻。结合监管信息变化，陕西省动态更新“两单三库”，省级随机抽查事项清单共479项，增加39项，联合抽查事项清单共76项，增加4项。依托经营主体名单库，陕西省市场监管局精准建立检查对象名录库1.72万个，分类录入执法人员信息6.48万条、行业专家信息5677条，保证“监管有清单、检查有对象、执法有力量”。
　　推动部门联合，形成监管合力。陕西省市场监管局充分发挥联席会议牵头抓总作用，协调联席会议成员单位，通过联合抽查的方式开展监管活动，实现全省全域全覆盖。陕西省制定部门联合抽查计划时，以县（区）为主，跨层级协同执法，紧扣群众反映热点、营商环境痛点和行业领域风险点，在不同行业领域开展跨部门联合抽查1630次，随机抽取检查对象1.19万户，减少了检查次数、减轻了企业负担。

加强信用风险分类管理
　　刘蓬勃说，陕西省信用信息多源丰富，助推信用监管工作提质增效。依托省市场监管局数据共享交换平台，陕西省市场监管局实现各业务条线系统平台间横向互联互通，纵向全量归集。陕西省市场监管局不断增加信息归集的数据项目、数量，提高质量，向其他部门累计推送信息1.45亿条，获取41个行业领域信息510.85万条，为深入开展信用监管工作提供了数据支撑。
　　信用风险分类科学精准，提升监管精准性。陕西省市场监管局建设完善企业信用风险分类管理系统，优化信用风险分类指标体系，对全省企业自动分类、查询观测、按月更新、动态管理。紧盯“双随机”问题发现率等重要指标，陕西省市场监管局合理安排各项指标项分值，对全省141.88万户在册企业精准赋分，设定信用风险等级。在食品、特种设备等重点领域，陕西省市场监管局开展信用风险分类管理，制定《网络交易经营者信用分类指标体系》并在西安市试点实施，推动信用风险分类更加专业化、精细化。
　　依据信用风险分类结果，实施差异化监管。陕西省市场监管局将信用风险分类管理与日常监管、专项整治等工作紧密结合，对信用风险低的经营主体，降低抽查比例频次，以监管服务为主；对信用风险高的经营主体，增加抽查比例频次，依法依规实行严管和惩戒。2022年，全省运用信用风险分类结果开展“双随机”抽查，问题发现率由25.95%增至54.92%，其中C类和D类企业问题发现率分别达68.19%和80.14%，大幅提升监管效能。
　　开展试点示范，不断创新监管方式。陕西省市场监管局支持试点地区在专业领域运用“通用+专业”信用风险分类管理模式，开展信用风险评估预警，构建事前事中事后全流程信用监管体系；开发经营主体信用档案系统，制定印发《关于加强食品生产企业食品安全信用档案建设工作的通知》，按照“一企一档”原则，全面展示经营主体信用状况。

着力提升信用修复水平
　　刘蓬勃说，陕西省强化失信联合惩戒，提供便捷高效的信用修复服务。结合日常监管执法、“铁拳”行动等各类执法行动，全省将12.48万户企业列入经营异常名录，1.78万户企业列入严重违法失信企业名单，限制失信被执行人3.15万人次，充分发挥失信惩戒震慑作用。在严管的同时，市场监管部门注重建立完善有利于违法失信当事人自我纠错、主动自新的信用修复制度机制，2022年将1.62万户经营主体移出经营异常名录，169户企业移出严重违法失信企业名单。
　　牢固树立服务意识，加大信用宣传力度。陕西省市场监管局向社会统一公布年报咨询服务电话，方便企业咨询。针对疫情影响下企业经营困难、失联较多、主动填报意识不强等问题，市场监管部门采取电话提醒、短信提示、网上答疑、窗口咨询、现场指导等服务措施，提示帮助企业填报年报信息。与此同时，市场监管干部全面梳理列入经营异常名录即将届满3年的企业名单，逐个督促提醒，避免被列入严重违法失信企业名单。
　　坚持宽严相济原则，助力帮扶企业。在有效发挥行政处罚刚性惩罚作用的同时，陕西省市场监管局将行政执法与落实执法为民要求结合起来，充分发挥柔性教育作用，通过行政指导、行政约谈、责令改正等手段，帮助经营主体提高合规管理水平。2022年，陕西省市场监管局制定不予处罚和减轻处罚两个清单，指导全省各级市场监管部门对首次逾期年报的经营主体不予行政处罚，对8.24万户经营主体免予处罚；对再次逾期年报的小微企业、个体工商户等减轻处罚，让行政执法有力度更有温度。
　　刘蓬勃说，下一步，陕西省市场监管局将制定完善信用监管配套制度，做好全省跨部门综合监管牵头工作，深入推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，不断扩展信用风险分类应用领域，强化失信惩戒和信用修复管理，采取有效措施，建立长效机制，提升信用监管规范化、科学化和标准化水平，推动市场监管工作高质量发展。

□本报记者 王国明