用好抓手倒逼责任 风险防控协同配合

编者按
　　本案例来源于餐饮领域针对餐（饮）具的监督抽检，系对抽检不合格经营主体的跟踪抽检，涉及同一当事人两批次餐具抽检不合格。此举旨在精准防控食品安全风险隐患，推动食品安全属地责任与主体责任落实走深走实，市场监管部门与属地政府、包保干部多措并举，形成合力，进一步推进“两个责任”工作落地见成效。
案例简介
　　2020年9月，上海市浦东新区市场监管局委托第三方检测公司，对某餐饮店进行了餐（饮）具环节采样，经检验，该环节的餐具的大肠菌群项目不符合《食品安全国家标准消毒餐（饮）具》（GB14934-2016）的要求，检验结论为不合格。浦东局按照不合格食品核查处置要求，彻查不合格造成原因，并给予该餐饮店警告的行政处罚。
　　2022年3月，浦东局委托第三方检测公司对该餐饮店餐（饮）具环节进行跟踪抽检，经检验，结论为不合格。浦东局严格落实核查处置要求，第一时间对该餐饮店开展责任约谈，要求彻查再次造成不合格的原因，并对前一次不合格整改复查情况进行复核检查。经立案调查，责令其改正违法行为，并给予罚款的行政处罚。
　　2023年6月，浦东局再次委托第三方检测公司对该餐饮店餐（饮）具环节进行跟踪抽检，经检验，结论为合格。
案例分析
　　突出重点、风险防控。为评估监督抽检不合格食品经营单位的整改效果，浦东新区市场监管局坚持以问题为导向，定期开展跟踪监督抽检专项行动。本案例当事人系小型餐饮店，从食品安全风险防范角度看，小型餐饮店受场地小、硬件弱、人员不足等因素影响，容易出现食品安全问题。此类监督抽检重点以阴离子合成洗涤剂和大肠杆菌为重点检查项目，一旦出现不合格情况，须动态提升风险等级，及时化解风险，防范餐饮用具安全隐患。
　　排查原因、消除隐患。本案例当事人在第一次出现不合格原因排查时，发现当事人在清洗餐具过程中没有严格按餐具清洗标准操作清洗，导致不合格。当事人新购了一台餐饮具消毒柜，并承诺严格按照清洁标准操作进行整改。跟踪抽检再次不合格时，发现该经营户食品安全意识淡薄，虽设有清洗、消毒等硬件设备，但未从根本上认识到清洗标准操作的规范性，从而暴露出风险隐患。为最大限度消除食品安全隐患，属地市场监管所指导当事人将自行清洗整改为集中消毒，并指导其索取、留存餐饮具采购凭证，如实记录台账。
　　主动推送、形成合力。为及时排查食品安全隐患，督促包保干部增强食品安全意识，落实包保工作要求，属地市场监管所将不合格食品抽检数据第一时间通报镇政府相关部门及包保干部，告知存在的食品安全风险隐患。包保干部将隐患信息记入问题清单台账，在督导检查中，靠前一步重点予以关注。镇食安办在组织培训中，针对性地加强经营者食品安全培训以及上门法律法规宣传工作。通过多方协同联动、凝聚“监管+督导”合力，该餐饮店在第三次跟踪抽检中检验合格。
经验启示
　　依法行政、惩教结合。市场监管部门针对在餐饮服务行业餐（饮）具抽检中发现的问题线索，通过指导和帮助经营户找原因、查隐患，督促经营户合法合规开展食品生产经营活动，务求做到风险控制、原因分析、整改复查、行政处罚、信息公开“五个到位”，实现闭环管理。一方面通过行政处罚，使当事人对违法行为做出及时纠正，达到了处罚与教育相结合的行政处罚效果，预防食品安全事故发生。另一方面，本案执法人员在执法过程中，严守食品安全底线的同时，推进包容审慎监管，综合考虑当事人的违法情节和客观现状，贯彻过罚相当原则，坚持教育与惩戒相结合，教育当事人自觉守法，落实食品安全主体责任，实现行政执法法律效果和社会效果的统一。
　　用好抓手、倒逼责任。在市场监管部门抽检出现首次不合格情况后，部分经营户主体责任意识淡薄，整改不主动不到位，不彻底排查问题发生的原因，难以消除潜在的不合格食品风险，造成不合格的问题依旧存在。市场监管部门要将多次被抽检出不合格的食品生产经营户作为重点监管对象，组织对其责任约谈，督促和指导其开展系统性自查自纠，认真查找问题原因，严格彻查整改。增加日常监督检查频次，适时开展监督检查，定期深入了解整改后的食品安全真实状况。倒逼经营户严格落实主体责任，力争同一企业多批次抽检不合格的情况大幅度减少，着力消除危害食品安全的风险隐患。
　　齐抓共管、融合提升。小型餐饮单位、食品经营者往往文化水平不高、安全意识不强，食品安全风险把控不足，因此普法宣传及针对性的帮扶指导显得尤为重要。根据落实食品安全“两个责任”工作要求，加强多部门协同配合，特别是属地政府部门联动提供了有力支撑，充分结合政府食安督导工作机制，落实“两清单一承诺”，包保干部对重点对象在重要节假日、重要时段增加督导频次。通过各种方式、多种媒体做好食品安全“上门服务+直面宣传+集中培训”等线上线下方式，对各级包保干部、食品生产经营主体进行“两个责任”宣传和专题培训，提高工作效率，凝聚上下左右联动、整体推进落实工作。

□上海市浦东新区市场监管局 董蓓琳 凌志平