因地制宜发展好特色产业

　　甘孜、阿坝、凉山三州是四川省牦牛的主产区，牦牛乳作为高原特有的资源稀缺类绿色有机食品，市场空间广阔，发展潜力较大。近年来，四川加快推进现代农业“10+3”产业体系建设，27个牦牛基地县、18个奶牛基地县迅速完成布局，“红原牦牛奶粉、牦牛奶”地理标志、“高原之宝”婴配牦牛乳粉等牦牛乳品牌逐步发展壮大，已成为带动当地农牧民增收致富和乡村振兴发展的重要引擎。但是，因上述牧区至今仍然保持着传统的“粗放型”生产方式，小规模养殖场和牧户自养并存，牦牛乳产业发展仍待进一步加速，牦牛乳产业优势和产业集群还未真正形成。如何因地制宜发展好特色产业，加速推进四川牦牛乳产业发展，结合行业状况，笔者有如下几点思考。
加快打造牦牛乳产业链条
　　乳制品产业涉及农业、畜牧业、工业和服务业等诸多领域，包括上游种植养殖、中游加工和下游销售服务等环节。
　　上游：红原、若尔盖等具备草地资源的县可探索建设万头牦牛基地，梯次建设标准化示范场、规模养殖场、家庭牧场。探索良种繁育基地建设，加快饲草产业化发展，加大饲草加工业发展力度，加快青贮饲料、青干草商品化生产。从奶业生产、奶源基地建设、龙头企业和专业合作社扶持等方面加大政策和资金扶持力度，为牦牛乳产业发展保驾护航。
　　中游：从工厂建设、税收减免、信贷支持、品牌扶持等方面加大对牦牛乳加工龙头企业和规模化牦牛乳专业合作社的扶持力度。支持乳品加工企业创新投、融资方式，加快产业整合，创建“大型乳制品企业集团+养殖企业+农户”的运营模式，加快牦牛乳制品加工市场营销网络建设。
　　下游：推动成立中国乳制品协会牦牛奶分会，借力央视“品牌强国工程”等平台，讲好牦牛乳品牌故事，鼓励龙头企业打造名牌产品，打造高原之宝、红原等本地特色品牌，提升四川牦牛乳制品美誉度。
加大牦牛乳专项研究力度
　　牦牛生活环境的特殊性决定了其产品独特的地域性。牦牛乳的原生态性、稀有性和高营养价值，决定了其产品定位的功能性和特色性。
　　目前，牦牛乳特质性营养成分、活性物质等含量的挖掘研究还不够深入，形成机理有待进一步厘清，功能性营养成分需要更多权威数据验证，牦牛乳功能特性产品定位还需进一步明晰。由于牦牛乳产业不适宜走生鲜乳销售等初级产品开发路线，因此研发具有高附加值的功能性产品是牦牛乳产业提质增效的关键。
　　这需要加强区域内科研支撑体系建设，设立国家级或省级牦牛乳基础科学重点研发计划或重大专项，充分挖掘其功能特性，为产品研发提供理论依据。建立“科研院校+企业+政府+农户”的区域服务体系，加大科研投入力度，突破关键技术及设备研发瓶颈。在研究基础上，开展招商引资，对牦牛乳科研成果进行转化落地，通过资源整合促进藏区特色产业走出藏区。
加快食品安全国家标准制定
　　目前，有关牦牛乳相关标准体系尚不健全，导致产品生产没有统一质量标准，产品质量差异较大，阻碍了牦牛乳产业高质量发展。
　　据了解，四川省牦牛乳产品的执行标准为《食品安全国家标准灭菌乳》（GB 25190-2010），牦牛乳粉产品的执行标准为《食品安全国家标准乳粉》（GB 19644-2010），同牦牛乳产品的实际情况还存在一定的差异。
　　对此，应积极争取在国家层面出台牦牛乳相关食品安全国家标准，企业生产时、监管部门监督时才有法可依。加快相关地方标准制定，推动《固态牦牛乳制品》等地方标准出台，规范省内固态牦牛乳制品产品特性，解决产品质量不稳定、安全性差、产品单一的问题，促进四川牦牛乳资源利用向标准化、规模化方向发展。在自控奶源方面，尽快形成一套科学的牦牛原料奶质量控制规范，从源头保证牦牛乳系列产品的品质。
　　另外，由于纯正牦牛乳和普通牛乳的鉴别一直以来没有可靠的科学方法和标准，有的生产经营者打着牦牛乳旗号销售普通牛乳制品，对纯牦牛乳产业造成严重冲击。因此，建立牦牛乳真实性标准是保护地区优质纯种牦牛乳资源的当务之急。
严格落实生产企业主体责任
　　当前，牦牛乳收储、运输等技术标准和质量控制体系还不完善，头部企业尚处在发展初期，管理水平亟待提升，是食品安全问题的多发期、易发期，牢牢守住产品的质量安全底线，是市场监管部门基本的职能，不容丝毫懈怠。
　　各级市场监管部门要主动作为，积极指导帮助企业建立健全食品安全管理机构，配备专业技术人员和食品安全管理人员。鼓励企业设置独立的内部质量安全审查部门和专职审查员，健全产品质量问题快速反应及处理机制。加强原辅料管控，严格按照生产工艺要求生产，加强生产过程中配料、投料、杀菌、灌装等关键点控制。定期对食品安全状况进行检查评价并报告食品安全事故潜在风险，鼓励企业选择食品安全专业机构开展第三方检查评价，婴配乳粉生产企业还要定期对质量管理体系运行情况进行自查。鼓励企业建立危害分析与关键控制点体系（HACCP）、食品安全管理体系（ISO22000）等，及时识别和评估潜在风险和危害。
着力提升产品质量安全水平
　　甘孜、阿坝、凉山三州自然环境洁净，天然青草、汉藏药材等资源禀赋独特，做大做强牦牛乳等原生态的有机食品大有可为。要推动牦牛乳系列产品自主研发生产，帮助指导企业采用新技术新工艺生产新产品，使用生鲜乳生产乳制品，强化奶酪、黄油等干乳制品研发，打造具有四川省地域特色的乳制品。提升检验检测能力，实施全过程质量安全控制，对出厂的乳制品按照食品安全标准实施批批检验。设置产品质量安全风险指标，加强与法定检验检测机构的合作，采取技术能力培训、比对检验等方式，提高检验检测能力和水平。
　　另外，要指导企业加强追溯体系建设，严格落实进货查验、过程控制、出厂检验、销售记录等制度，加大信息化建设投入力度，实施全过程、电子化信息查询追溯，并与国家重要产品质量追溯平台对接，实现食品安全信息顺向可追踪、逆向可溯源、过程可控制、责任可追究。

□四川省市场监管局特殊食品处 苟景全