以高质量监管执法规范市场经营秩序浅议

　　监管执法工作是负有监管职责的国家机关依据相关法律法规对于行政执法主体实施的行政执法行为，在进行监察和督促中对违法行为予以纠正和依法进行惩处的活动。当前，推进经济高质量发展已经成为普遍共识。高质量经济发展呼唤高质量监管执法，进一步规范市场经营秩序迫在眉睫。江苏省淮安市市场监管局以高质量监管执法规范市场经营秩序，在立法思路、规范执法、法治文化建设等方面进行了积极探索。

把监管执法作为推动经济社会发展的重要抓手
　　一是做好《淮安市农贸市场管理条例》立法工作。《条例》融合了近年来淮安市文明城市创建中形成的好经验、好做法，有效巩固了文明城市创建成果。同时，市市场监管局配套制定考评细则及协调机制，落实“四统一”标准化工程，对26家农贸市场进行改造提升。
　　二是加强规范性文件制定。严格执行规范性文件制定程序，全面落实制定过程中意见公开征集、合法性审查、集体讨论决定等制度，做好规范性文件的公开和备案等工作。今年出台的关于持续推进包容审慎监管支持经营主体健康发展的实施意见和关于促进个体工商户高质量发展的实施意见两份规范性文件已通过市司法局的审核备案程序。同时，市市场监管局积极探索建立借助“外脑”参与合法性审查机制，加大对规范性文件合法性审查力度。
　　三是探索立法新的思路。淮安拥有数量众多的地理标志产品，在市市场监管局的努力下，促成地方人大将《淮安市地理标志促进与保护条例》新增为今年的立法项目。目前，草案已经市局党委会审议通过。力争通过地标立法，整合资源、形成合力，推广地方精品，提升市场竞争力，最终达到“用活一枚地标、促进一个产业、致富一方百姓”的目的。

把监管执法作为增强经营主体活力的重要手段
　　近年来，淮安市市场监管局充分发挥职能优势，坚持规范执法和服务发展相结合，确保市场监管执法既有力度又有温度。大力开展涉企行政合规全过程指导，落实事前预防“三项活动”、事中容错“三项机制”、事后提升“三项措施”。严格落实涉企行政处罚“三张清单”110项内容。对市场监管领域经营主体涉嫌违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害，且不存在证据损毁、危害发生或危险扩大可能性的，一般不对与其违法行为有关的财物等实施行政强制措施。严格规范第三方市场行为，打击低价竞争等扰乱市场秩序的不法行为。
　　2022年4月，淮安市市场监管局率先出台《关于推进包容审慎监管支持市场主体健康发展的指导意见（试行）》，推出符合全市市情的110项市场监管领域轻微违法行为不予处罚、从轻处罚及减轻处罚“三张清单”。清单实施后，2起案件入选全省市场监管领域轻微违法行为免罚典型案例，5起案件入选“全市包容审慎监管二十个典型案例”。
　　今年以来，全市市场监管部门持续深化包容审慎监管，实事求是、依法依规动态优化“三张清单”，在维护市场秩序、守护公平正义的同时，“调、扩、减、惠”一体推进，惩教结合、源头治理，为各类经营主体健康发展提供指导与支持。
　　调，即调整包容事项，根据案件发生频率和经营主体情况，重新确定可以不予处罚、从轻处罚及减轻处罚事项。扩，即扩大适用对象，明确个体工商户及其他非企业经营主体有违法行为的，参照执行“三张清单”。减，即减轻基层负担，在全市市场监管系统实施履职尽责免责办法，让执法人员放下包袱，全心全意助企惠民。惠，即惠及各类主体，截至8月份，全市市场监管领域包容审慎监管惠及各类经营主体680多户。

把监管执法作为履职尽责提升能力的第一要务
　　淮安市市场监管局全面履行法治政府建设，每年定期听取法治政府建设情况汇报，并对重大事项作出部署。
　　一是将法治政府建设纳入年度工作计划。结合职能，研究制定法治政府建设方案等文件，全面完成各项依法行政工作任务。主持召开局党委理论学习中心组开展集中学习，全面严格执行党委议事规则，研究“三重一大”、重大行政执法等重要事项时，法治机构人员和法律顾问参与讨论或列席，确保依法科学民主决策。
　　二是强化法治文化建设。推动落实“谁执法谁普法”责任制，制定《淮安市市场监管系统法治教育第八个五年规划（2021—2025年）》《年度法治宣传教育工作计划》《年度国家机关普法责任清单》，并在市局门户网站公示。开展“淮上扬帆·市监护航——法润淮商”普法共建活动，业务处室在全市范围内遴选部分优秀企业作为共建单位，以点带面树立一批体现行业特点、富有时代特征的典型，形成学习先进、争当先进的良好氛围。
　　三是加强法治队伍建设。积极组织全市系统执法人员参加历届全省市场监管系统法律知识竞赛，通过案例分析、知识更新培训等途径，不断提升监管执法者的业务能力。组织开展苏北五市市场监管系统执法技能大赛暨培训活动，利用市局网站“以案释法”专栏开展案例宣传活动，并组织开展优秀案件评选。

□江苏省淮安市市场监管局 刘广波 孙人清