多点发力引导预制菜产业健康发展

　　预制菜前端连接农业生产、后端连接消费市场，是推进“菜篮子”工程提质增效的有力抓手。“培育发展预制菜产业”今年首次被写入中央一号文件。金山区是上海市传统农业大区，也是食品产业聚集区，食品生产企业数量在上海各区中排名第二。今年4月，金山区特色产业园区（都市中央厨房）正式揭牌，该园区是目前上海市唯一预制菜性质的产业园区。
　　金山区市场监管局抓住食品产业新业态、新模式的快速发展时期，立足职能，多点发力，为预制菜健康发展按下“快进键”。目前，金山区共有预制菜生产企业82家，另有可与即配预制菜搭配组合的调味品企业13家，占全区食品生产企业的一半以上。2022年，这两类企业营收总额达97亿元，产业规模走在了上海市前列。

主动作为，加快企业落地生根
　　2023年2月1日《上海市预制菜生产许可审查方案》正式施行，明确了上海市8大类23小类食品纳入预制菜范围，确认了速冻、冷冻、冷藏、常温预制菜的相应生产许可分类目录及审查依据。
　　金山区市场监管局第一时间组织区内预制菜生产企业开展质量提升培训会，邀请专业讲师，围绕预制菜的定义与分类、企业管理、产品认证、发展前景等方面内容，结合金山区预制菜产业发展实际进行全面讲解，为区内预制菜企业高质量发展指明方向。
　　在廊下镇“都市中央厨房”产业园区专设预制菜产业发展指导服务站，对有意向投资建厂和正在建造预制菜加工厂的企业，提供上门送法服务，一对一地对企业生产场所布局、工艺流程设计、设备设施和人员配置、制度管理等方面提供全方位合规性专业指导。对有条件开展预制菜许可变更的企业，提前介入、上门指导、制定对策，助力企业加快落地生根。

优化服务，加大对企帮扶力度
　　HACCP（危害分析及关键控制点）作为保障食品安全的有效管理系统，既能帮助企业“集中火力”提升食品安全管理水平，也是促进食品产业升级、提振消费信心的有效“利器”。
　　近年来，金山区市场监管局推出“小微企业HACCP体系帮扶机制”，实施个性化精准扶持，根据不同生产条件指导小微企业制定HACCP计划。
　　目前，已累计帮扶中小微食品生产企业69家，培养HACCP体系内审员58人。帮扶预制菜企业梳理工艺环节，并通过HACCP体系建设确定工艺关键控制点，在保障食品安全的同时有效降低了企业生产成本。为推进肉制品更高质量发展，在上海市率先推出以“整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）、素养（SHITSUKE）”为主要内容的“5S”现场管理模式，对企业的生产加工流程进行优化和再造，进一步提升肉制品的质量安全水平。

创新标准，提升企业检验能力
　　为了守好食品安全“最后一道防线”，在上海市率先推进食品生产企业实验室标准化建设。通过标准化实验室“2+1+1”模式，即建立“2套标准化实验室制度”“1套实验室数字系统”“1套递进制培训服务体系”，促进企业自控体系不断完善，真正发挥企业自检实验室安全把关作用。
　　目前，共完成标准化实验室建设企业141家。同时开展实验室建设个性化服务。2022年，上海舜地食品有限公司在新增食品生产项目过程中，碰到诸多实验室建设方面的问题，金山区市场监管局第一时间安排专家前往现场为企业提供技术支撑，帮助企业顺利获得生产许可证。

立足难点，引导行业健康发展
　　标准体系缺失已经成为影响预制菜发展的关键问题。由于缺乏统一执行标准，市场上的预制菜品质良莠不齐，催生了菜品质量难保证、标识不详细、价格差异大等诸多困扰行业发展的痛点。
　　为进一步凝聚产业集群，整合优势资源，更好推动金山区预制菜产业向标准化、规范化发展，2023年3月，金山区市场监管局指导区内预制菜头部企业成立上海市首家预制菜行业协会——上海市金山区预制菜产业发展协会，54家企业成为会员单位。协会通过制定标准、交流学习、资源共享等方式，引导企业协同创新，抱团合作，促进预制菜全产业链的升级和优化，推动整个金山区预制菜产业向高质量、高效益的方向发展。

全程监管，夯实企业主体责任
　　在预制菜市场不断升温的背后，也面临着诸多质疑，对此，金山区市场监管局进一步细化监管措施。通过压实“日、周、月”风险排查管控，加强对预制菜生产企业从原材料采购到生产、包装、贮藏、检验、销售等环节全过程、全链条监管，采取“执法监管先行、快件手段跟进、实验室复测保障”等常态化监管模式，加大预制菜产品的抽查力度，发现问题和隐患及时依法闭环处理，引导企业通过HACCP体系建设等一系列举措，为金山区预制菜产业发展保驾护航。
　　快速成长的预制菜市场需要监管加速“跑起来”，才能提高效能。金山区市场监管局将进一步创新工作机制，统筹发挥市场监管部门的综合服务和技术优势，全力抓好预制菜产业发展和质量提升，打响金山区预制菜产业品牌，打造上海、长三角地区乃至全国知名绿色、优质的预制菜生产基地，真正让消费者买得放心、吃得安心，最大限度满足人民群众多元化的食品消费需求。

□上海市金山区市场监管局党组书记局长 陈 坚