限定最低价格被罚千万

　　2023年5月24日，北京市市场监管局对北京紫竹医药经营有限公司（以下简称北京紫竹）达成并实施垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，对北京紫竹处以其2020年度销售额2%的罚款，共计1264.3552万元。随后，市场监管总局发布北京紫竹达成并实施垄断协议案行政处罚决定书。
案件来源及调查经过
　　根据群众举报，2021年6月28日，北京市市场监管局依据修改前的《中华人民共和国反垄断法》对北京紫竹涉嫌达成并实施垄断协议的行为开展调查。2021年9月1日，北京市市场监管局对北京紫竹立案调查。调查期间，北京市市场监管局依法开展现场检查、询问调查，提取相关证据材料，核实了转售实施行为，多次与北京紫竹沟通，充分听取其陈述意见。
　　2023年5月9日，北京市市场监管局按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，向北京紫竹送达行政处罚告知书。北京紫竹提出陈述申辩意见，未要求举行听证。2023年5月24日，北京市市场监管局对北京紫竹达成并实施垄断协议案作出行政处罚决定。
案件涉及商品和地域范围
　　经查，2015年至2021年期间，北京紫竹与交易相对人在全国范围内（除港澳台地区）达成并实施“固定向第三人转售商品的价格”（简称固定转售价格）和“限定向第三人转售商品的最低价格”（简称限定最低价格）的垄断协议，排除、限制市场竞争，损害消费者利益和社会公共利益。
　　北京紫竹固定转售价格和限定最低价格的药品为金毓婷（左炔诺孕酮片1.5mg）和毓婷（左炔诺孕酮片0.75mg*2），均为口服紧急避孕药。
　　北京紫竹固定转售价格和限定最低价格垄断行为涉及地域范围为全国。北京紫竹设OTC事业部，负责制定涉案商品的价格政策，价格政策由总经理审批后执行。北京紫竹商务部负责经销商的渠道管理，将价格销售政策传达给经销商。商务部将全国各省市划分南区和北区，分别设置商务部部长、大区经理、省区经理、区域经理。北京紫竹通过覆盖全国的渠道管理团队，将涉案商品的价格政策传达给所有经销商执行。
达成垄断协议
　　2015年以来，北京紫竹主要采用转售模式在全国销售涉案商品。截至2021年12月，北京紫竹发展的一级经销商、二级经销商覆盖全国28个省、自治区、直辖市。北京紫竹与经销商之间存在纵向关系，北京紫竹为经营者，一级经销商、二级经销商为交易相对人。经查，北京紫竹与交易相对人通过签署协议等方式，达成固定转售价格和限定最低价格的垄断协议。
　　与一级经销商签订协议。2016年至2021年，为管控一级经销商销售行为，北京紫竹与一级经销商签订年度《商业经销协议》。《商业经销协议》为格式合同，其中含有“一级经销商确保在经销区域内的价格体系符合北京紫竹的指导要求”固定转售价格内容条款，并规定了一级经销商销售涉案商品的价格。
　　与一级、二级经销商签订三方协议。2015年至2021年，为管控一级、二级经销商销售行为，北京紫竹与一级经销商、二级经销商签订《二级分销商三方协议》，经销商三方协议为北京紫竹格式合同，含有固定转售价格和限定最低价格条款。2015年格式合同规定了一级经销商、二级经销商销售涉案商品的价格。2016年至2021年格式合同规定了一级经销商、二级经销商销售涉案商品的价格，要求“二级经销商下属的零售药店，零售价不得低于北京紫竹规定的价格”，并规定“经销商必须严格执行产品销售层级价格规定，无权调低层级价格销售”。
　　发放调价函或维价通知。除通过各类协议与交易相对人达成固定转售价格和限定最低价格的垄断协议外，北京紫竹还通过向经销商、零售药店发放调价函、承诺函、维价通知等形式，实现对涉案商品的价格管控。实施垄断协议
　　经核对经销商销售价格数据以及销售票据，北京紫竹固定转售价格和限定最低价格的垄断协议在转售环节得到实施。北京紫竹还通过细化销售管理制度、委托第三方数据公司监控经销商销售价格、强化内部监督的措施实施固定转售价格和限定最低价格的垄断协议。
　　细化销售管理制度，落实价格管控。2015年至2021年，北京紫竹通过制定销售管理制度、经销商管理办法等制度，构建完整的公司价格管控制度体系，明确药品价格管理体系，对低价销售的举报、核实流程及措施等各方面内容作出详细规定。
　　委托数据公司，监控经销商销售价格。2014年11月至2021年，北京紫竹与第三方数据公司签订《专业数据服务合同》，委托该公司采集并提交经销商销售价格数据。北京紫竹根据第三方数据公司提取的经销商销售价格，与低价销售的经销商沟通协调，确保价格政策实施。
　　强化内部监督，维护价格体系。北京紫竹激励销售人员落实固定转售价格和限定最低价格政策，并对低价销售区域的内部销售人员实施扣减业务维护费、内部通报的处罚措施，督促内部销售人员加强涉案商品的价格体系维护。
　　根据北京紫竹提供的财务审计报告，北京紫竹2020年度销售额为63217.76万元。
排除和限制市场竞争
　　涉案商品作为我国紧急避孕药的知名品牌，具有良好的声誉和较强的影响力。市场监管部门指出，紧急避孕药市场需求相对稳定，且作为即需即用药物，药品的易得性和长期品牌声誉对消费者选择起着至关重要的作用。北京紫竹固定转售价格和限定最低价格行为，致使经销商之间价格趋同，阻碍市场价格机制正常发挥作用，排除、限制了经销商之间的价格竞争，减损了消费者从市场竞争中获利的机会，损害消费者利益和社会公共利益。