打造“学食安 e+” 强化风险防控

　　近年来，学校食堂鼠患舆情时有发生，在引发社会关注的同时，也成了基层市场监管部门在食品安全监管中的重点工作。为此，江苏省苏州市吴江区市场监管局从实际需求出发，探索打造“学食安e+”智慧系统，以数字赋能食品安全监管，着力提升校园食品安全水平。

吴江区校园食堂现状
　　近年来，吴江区以江苏省食品安全示范城市、国家食品安全示范城市创建为统领，全面压实食品安全“两个责任”，校园食品安全水平得到了全方位提升，但距离社会所期、家长所盼仍有一定的差距。
　　一是明厨亮灶全覆盖，但效能发挥不够充分。吴江区现有学校食堂247家，其中承包经营9家，自营238家，均已实现“互联网+明厨亮灶”，可进行实时远程监管。但据笔者了解，此套系统缺少识别、抓拍、预警、分析、评估等功能，智慧化程度不高，监管覆盖面、精准度、有效性相对有限，尚未真正实现集成式“智慧监管”。
　　二是人员配备有增强，但能力有待提升。目前，吴江区已推动238名食品安全总监、348名食品安全员走上校园食品安全管理岗位，有效地压实了校园食品安全主体责任。但部分学校食品安全总监是一线教师兼任，教学任务重、时间精力有限，无法及时有效地发现问题、排查风险、闭环隐患；食品安全员多数由食堂从业人员甚至是兼职人员担任，专业知识相对欠缺、对食品安全风险认知水平相对较低。
　　三是食品安全零事故，但隐患依旧存在。近年来，吴江区虽未发生校园食品安全事故、负面舆情，但校园食品安全风险隐患依旧存在。例如“学食安e+”智慧系统在首批试点学校运行仅2个月，便监测发现违规线索649条，其中就有疑似鼠患线索，充分反映出当下全区校园食品安全水平有待提升。

发生鼠患舆情原因
　　鼠患事件折射出当下部分学校食堂在设施设备、责任落实、管理管控等方面存在的短板和不足，基层调研发现，当下校园食堂短板主要集中在以下三个方面。
　　一是基础设施不完善导致风险“易发多发”。缺少必备的功能性用房、无法做到功能分区是当下部分乡镇（农村）学校和老旧校区食堂面临的普遍难题。一方面，根据《餐饮服务食品安全操作规范》规定，餐饮具消毒间、单独备餐间、员工洗手更衣间等功能性用房是学校食堂的必要组成部分和安全保障，但现实情况是学校食堂功能性用房配备不齐问题普遍存在，安全隐患较大；另一方面，当下，餐饮加工没有成熟的标准生产工艺，基本流程大多是从原始的原材料直接加工成菜品，主要经过原料处理、粗加工、切配、蒸炒、备餐等过程，没有合理进行功能分区，也极有可能导致多道工序间形成交叉污染，诱发食源性疾病。
　　二是责任落实不到位导致隐患“无时不有”。学校食堂管理人员、从业人员的食品安全意识、能力素养直接关乎学校的食品安全水平和全校师生的生命健康安全，只有责任落实到位隐患才能无处遁形。但基层调研发现，部分学校食品安全总监和食品安全员岗位弱化严重，象征性落实责任、形式化管理培训现象多发，人岗不匹配现象突出，导致无法做到及时发现食品安全风险、闭环食品安全隐患。此外，部分私立学校、大学还会采用“外包食堂”的方式转移自身风险，市场运营的方式也会在一定程度上导致主体责任落实不到位。
　　三是落实整改不彻底导致问题“反复出现”。检查治标不治本、整改结果立不住、整改成效难持久是当下部分“问题学校”的共性特征。部分学校存在改问题不立制度的“认知误区”、处理人不处理事的“思维惯性”，应付检查、象征性整改，常态化、机制化的食堂安全制度始终立不起来导致相同问题反复出现。如位于吴江汾湖的中加枫华国际学校，虽未发生过食品安全重大事故，但食物中有异物、食堂有老鼠等问题却频频发生，类似投诉每年均有数十条之多。

吴江区的探索实践
　　自去年以来，吴江区聚焦校园食堂食品安全，在“明厨亮灶”的基础上，探索建设“学食安e+”智慧系统，深化智慧监管赋能，守护“舌尖上的安全”，确保了“鼠”无事故、“食”无舆情。
　　一是坚持“三个全”，让风险有迹可循。全天候在线：“学食安e+”智慧系统以“互联网+明厨亮灶”为原型，嵌入AI违规行为抓取、预警信息推送、整改闭环处理、隐患风险分析、社会公示监督5个功能模块，可以适应高温高湿、可视度低等各类天气、场景，24小时不间断监测。全类型监测：系统通过“目标图像检测+背景建模+画面运动分析算法”可对鼠患、未规范穿戴衣帽口罩等八大类违规行为进行精准识别、实时分类、定向推送。全流程处置：系统集识别、抓拍、预警、分析、评估五大功能于一体，对违规行为和设备环境，可以于30秒内实行识别抓拍，3分钟内进行预警，48小时内完成原因分析、风险评估和闭环整改。
　　二是突出“三个更”，让防控不留死角。主体责任更清晰，依托智慧系统明确监管部门、主管部门、学校、包保干部四方主体职责。如发生鼠患等特定事件，系统会第一时间推送信息给教育局、卫健委等相关部门，形成对鼠患等食品安全隐患的共治合力。部门联动更高效，依托智慧系统健全隐患三级管控体系，即Ⅲ级违规学校自行改、Ⅱ级违规监管部门（包保干部）到场教、Ⅰ级违规多方现场治。联合卫健委、专业第三方，开展鼠密度监测和内外环境鼠患整治，整改闭环隐患71个。整改落实更可视，学校可依托系统上传整改措施及情况，监管部门、主管部门可实时跟踪整改进度并进行“整改后监管”，检验整改成效。
　　三是实现“三个一”，让隐患无处遁形。一“窗”全览动态，通过“学食安e+”智慧系统可视化界面，可实时查看全区学校当日违规行为数、现存隐患数等数据及每个学校具体情况，实现全区态势一眼尽览。一“图”研判风险，通过系统每月形成的监管月报和“红黑名单”可以了解每个时间节点、每个区域、每个类型学校面临的“共同难题”，黑榜企业存在的“共性问题”，研判隐患趋势、总结共性经验，实现全域提升。一“库”归集数据，将智慧系统源数据与日常监管系统精准对接，打破“信息孤岛”，全方位汇集学校食品抽检结果、行政处罚记录、日常检查情况、主体责任落实情况等各类数据，对每所学校进行“精准画像”，实现触发式监管。

意见建议
　　校园食品安全重如泰山，管好“一只鼠”关键是要织牢织密校园食品安全网。笔者建议从以下三个方面守住食品安全底线，切实保障广大师生“舌尖上的安全”。
　　一要深化智慧监管。进一步推广、优化“学食安e+”等现代化智慧系统，整合系统的监管事项和业务数据，提升监管效能，让好系统有人用、有实用，切实为监管人员减负、为食品安全加码。
　　二要凝聚部门合力。齐抓共管才能确保校园食品“全程放心”。教育部门要当好“守门员”，选优供应商、配送商，让“良心食材”进校园；市场监管部门要当好“监督员”，做到监管有道、服务有方，打造“安心食堂”；卫健部门要当好“指导员”，根据本地区老鼠、蚊虫的种类习性部署做好消杀工作，及时发布疾控信息，做到悉心指导。
　　三要注重全面提升。在压实学校主体责任的同时，更加关注学校食堂管理人员、从业人员“软实力”的提升。通过监管系统形成的“黑红名单”，对区域内的学校进行分型分类，通过“一校一策”、定点帮扶、“黑红互挂”等方式，帮助学校查漏补缺、补短提能，实现整体优化、全域提升。

□江苏省苏州市吴江区市场监管局 韩依依 庄鹏飞 罗 骏 袁槐生