建立健全责任体系 全力守好安全底线

　　特种设备安全直接关系人民群众生命财产安全，关系经济社会高质量发展。守好特种设备安全必须充分落实特种设备生产单位、使用单位主体责任，建立健全特种设备安全责任体系，形成各部门齐抓共管、各方共同参与的格局。
　　《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（以下简称“两个规定”）自2023年5月5日正式施行以来，市场监管总局特种设备局加强督促调度和业务指导，各地市场监管部门积极部署落实，“两个规定”有关工作取得了阶段性成果，为保障特种设备安全提供了有力支撑。
责任落实不到位 “两个规定”应运而生
　　近年来，在各方共同努力下，全国特种设备安全水平不断提高，为促进经济社会发展作出了积极贡献。
　　与此同时，一些生产单位质量安全管控不到位，作业人员安全管理、安全教育等得不到有效保障，导致部分不合格产品流入市场；一些使用单位对特种设备安全重视不够、投入不足，管理制度不健全，安全管理人员缺失，无证作业、违章操作时有发生。
　　从2022年情况来看，因使用、管理不当发生的特种设备事故超过70%，违章作业是造成事故的主要原因；由设备制造、维修检修、安装拆卸以及运行过程中产生的质量安全缺陷导致的事故超过20%；特种设备检验机构对生产环节监督检验发现的缺陷隐患超过50万项，这些情况反映出企业主体责任落实还不到位。
　　为推动特种设备生产、使用单位严格落实主体责任，明确企业主要负责人安全职责，规范安全管理人员行为，根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规，市场监管总局发布了“两个规定”。这两项规定是总局推动工作、压实责任的重要抓手，有利于构建横向到边、纵向到底、责任到人的特种设备安全责任体系，形成末端发力、终端见效的特种设备安全责任落实机制，提升特种设备安全风险防控能力。
加强宣贯培训 完善配套制度
　　“两个规定”出台后，总局特种设备局迅速动员部署，第一时间召开线上视频会议、线下专题会议进行宣贯培训，通过新闻发布会、一图读懂、专栏解读等形式开展宣传。组织各省级局特种设备处处长开展专题宣贯培训，并赴企业现场观摩实施情况。每周编制《落实特种设备安全“主体责任”工作简报》，交流各地经验，促进规章实施，目前已印发37期。全国32个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）均已通过召开专题会议、印发工作方案等方式对“两个规定”落实工作进行部署。
　　紧紧围绕落实“两个规定”，总局特种设备局将2023年确定为“特种设备企业主体责任推进年”，印发专门方案进行部署，做好现行制度与“两个规定”的有效衔接，确保规定有效落实，不增加企业负担。在浙江省、安徽省、四川省同步开展“两个规定”试点工作，指导试点地区制定“日管控、周排查、月调度”制度相关配套文件模板，供企业参照使用。
　　同时，组织修订《特种设备生产和充装单位许可规则》《特种设备使用管理规则》等相关安全技术规范，细化安全总监和安全员的岗位设置、能力要求。组织编制《特种设备生产单位质量安全总监和质量安全员考试指南》《特种设备使用单位安全总监和安全员考试指南》，同步开展安全总监和安全员配套培训教材和考试题库的编写工作。
运用信息化手段 推进工作取得成效
　　现代社会，加强信息化运用是推进工作的有效途径。总局特种设备局积极与总局信息中心沟通，在“特种设备安全监管平台”增加“主体责任”模块，实现全国特种设备生产单位、使用单位主要负责人、安全总监、安全员配备信息归集、查询和展示功能。印发《关于开展安全总监等人员信息归集工作的通知》，明确落实“两个规定”数据归集的具体内容和工作要求，建立全国特种设备数据归集工作群，通过多种形式督促指导地方加快数据归集工作。
　　同时，督促指导省级市场监管部门升级信息化系统，通过智慧手段督促企业落实安全主体责任。浙江省对“浙江特种设备在线”平台升级改造，可网上开展“日管控、周排查、月调度”，并可在线开展人员培训和考核工作。广东省新建特种设备企业自主管理平台，可实现责任落实、隐患排查、政企互动等功能。
　　“两个规定”施行以来，各地结合“特种设备企业主体责任推进年”活动，大力宣贯部署，积极推动落实，取得良好成效。据统计，2023年全国共推动配备安全总监、安全员431.1万人，横向到边、纵向到底、责任到人的特种设备安全责任体系进一步完善。
　　各地探索创新积累了好的经验做法。如北京开发微信小程序，实现特种设备生产、使用单位人员信息“一码填报”。上海组织116家行业领域内具有代表性、有影响力的特种设备从业单位共同发起“百家企业共承诺”活动。江苏每周通报各地市落实进展，对进度落后的加强指导。四川结合双重预防机制建设，加快清单制管理提档升级。
　　通过强化主体责任落实，全国特种设备安全水平明显提升。统计数据显示，2023年，全国共发生特种设备事故和相关事故71起，死亡69人。与2022年相比，事故数量减少37起、降幅34.26%，死亡人数减少32人、降幅31.68%。全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。
　　特种设备安全工作任重道远。总局特种设备局有关负责人表示，2024年将加大对特种设备安全总监和安全员的考核力度，组织各地开展对企业主要负责人、安全总监和安全员的教育培训，加强监督抽查和督促指导，进一步梳理总结典型经验，研究解决短板不足，推动“两个规定”落地生效，全力守好特种设备安全底线，为高质量发展持续营造良好安全环境。

□本报记者 张勤立