全面压紧压实企业“第一责任”

　　一大早，江苏省金湖县滨湖幼儿园食堂里一片繁忙……“验菜开始啦！检验合格的菜品我们才会收进厨房，进行加工，保证孩子们吃进口中的食材新鲜、安全。”食堂管理人员边说边对食材的数量、质量、票证、配送车辆卫生等内容进行逐一查验。
　　食堂负责人介绍说：“以前出餐没有时间要求，也没有测温要求，经过县市场监管局的指导，现在配备了检定合格的中心温度计，每个出锅菜品都要进行测温并作记录，保证菜品烧熟煮透。”
　　近年来，金湖县市场监管局试点推行食品安全主体责任落实“三分监管”新模式，即企业分类、风险分级、监管分等，全面压紧压实企业“第一责任”，持续提升食品安全水平。“三分监管”新模式创新做法在全市、全省逐步推广。

明分类、细举措 推动监管“纲举目张”
　　谈及推行食品安全“三分监管”模式的初衷，金湖县市场监管局局长曹福生表示：“对业态、规模、类别不同的食品生产经营主体实行差异化监管，就是在执法过程中突出精细化监管，通过差别化解决主体责任落实‘一刀切’‘模块化’等问题，全面压紧压实企业‘第一责任’。”
　　该局根据企业业态、规模、食品类别、经营项目等实际和企业风险等级，将企业分成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三类，并根据企业日常监督检查、专项监督检查、行政约谈、行政处罚等情况，建立食品企业信息数据档案492份。同时，灵活运用“六个一”管理方法，通过完善一套食安制度、配齐三类管理人员、优化一个管控清单、建立一项奖惩机制、制定一个培训标准、健全一套履职档案，让企业主体责任法定要求与企业质量内控有机统一，实现风险精准防控。

强共性、突个性 推动监管“防控跑在风险前”
　　针对不同类型的食品、业态，金湖县市场监管局确定共性安全风险点，制定靶向管控措施，建立《食品安全风险点管控清单指南》清单库，助力企业安全自查从“应付式、交差式”检查转变为“高标准、严要求”的真检实查。
　　位于金湖县居民集中区的啁末时光食品店，是该县打造的落实“三分监管”示范点位之一。根据该企业的经营性质和内容，金湖县市场监管局工作人员在共性风险问题清单的基础上，明确“三类人”（负责人、食安总监、食安员）、做好“三件事”（日管控、周排查、月调度）、记好“三本账”（日管控记录、周排查报告、月调度纪要），帮助企业针对性梳理排查风险隐患，量身定制简易版风险清单，主要包括临期食品区、售酒区、水果切售区、进口食品区等。
　　目前该企业运行状态良好，主体责任落实到位，企业负责人表示：“主体责任真是要落实落细，现在内部自查频次增加了、安全清单内容详实了，这对我们日常经营规避风险提供了很大帮助！”

划等级、强针对 推动监管“无处不在无事不扰”
　　在位于金湖经济开发区的安牧乳业（江苏）有限公司液态奶车间内，新鲜的乳制品通过管道输送到质检和灌装车间，包装线上的工人熟练地将袋装、盒装乳制品打包成箱，现场一派繁忙的生产景象。
　　为帮助企业落实食品安全责任，金湖县市场监管局工作人员多次上门调研指导，深入了解企业在原料采购、到货验收、生产加工、过程质量控制、仓储管理等方面可能存在的风险点。据该公司常务副总经理朱志强介绍：“通过县局同志的上门指导，公司完善了更多法规层面的审查细节，风险核查效果明显提高了。”
　　据介绍，金湖县市场监管局对被列为高风险、存在多次不主动规范落实主体责任、抽检不合格、被投诉举报、被行政处罚的企业实行重点监管，增加监管频次，加大处罚力度；对被列为中风险、日常发现问题较少、投诉举报较少、基本落实主体责任的企业，每两年进行一次全覆盖检查，且落实“最多查一次”要求；对按时落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，并对自查发现的风险隐患及时整改的企业，做到服务“无处不在”，监管“无事不扰”。
　　食品安全工作任重而道远。谈及下一步工作，曹福生局长表示，将进一步推进食品安全“三分监管”模式，深入落实食品安全“两个责任”，持续提升食品安全治理水平，助力县域经济高质量发展。

□邹雯雯 陈楚齐

编后
　　食品安全“两个责任”是严防严管严控食品安全风险的一项重要举措。其中如何将食品生产经营企业主体责任与包保工作有效衔接，对于保障食品安全、提升监管效能、推进社会共治具有重要作用。
　　责任落实贵在突出难点、抓住关键要害。金湖县立足基层实际，聚焦食品生产经营企业主体责任存在“模板化”“形式化”“一刀切”等突出问题，创新“三分监管”模式，及时防范化解食品安全风险隐患的做法值得借鉴。希望各地在实践中不断探索，加强协调配合，不断完善分级负责的工作机制，全面压实企业“第一责任”，及时发现问题找准根源，强化创新示范带动，有力推动食品安全“两个责任”全面落细落实，不断提升基层食品安全治理能力和水平。