依托“三提三强”模式 打造共治共享格局

　　近年来，河北省廊坊市紧紧围绕落实落细食品安全“两个责任”目标，将食品安全责任分解细化、分级分层落实，推动形成末端发力、终端见效的食品安全责任落实机制。该市在督查考核方面实行提级督查，提频包联，提职考核，落实落细属地管理责任；在培训宣传方面，强化履职尽责，强化培训考核，强化宣传引导，积极打造共治共享格局。“三提三强”的廊坊模式逐渐形成。

“三提”模式 落实落细属地管理责任
　　廊坊市成立推动落实食品安全“两个责任”工作机制领导小组，印发《廊坊市领导干部包保食品生产经营企业助推食品安全属地管理责任落实工作方案》，16名市级党政领导干部主动包保。
　　创新督查考核机制。廊坊市将专项督查与包联督查相结合，采用明察暗访方式，对10个县（市、区）及廊坊经济技术开发区食品安全“两个责任”落实情况进行督导检查。一是提级督查，力促整改。廊坊市将原本由食安办组织督查提高到市委督查室、市政府督查室组织，将食品安全“两个责任”专项督查纳入市政府专题会议研究内容。市政府督查室分别于2023年3月和8月、2024年3月三次组织专项督查。二是提频包联，常态落实。廊坊市市场监管局成立11个包联工作组，由局领导带队，不定期对各县（市、区）“两个责任”落实情况开展督导检查。每周一召开工作调度会，分别汇报工作督导情况，将重要问题提请局党组会议解决。市“两个责任”专班对各级包保干部督导情况进行抽查。针对元旦、春节、“两会”等重要时间节点及校园食品安全、农村食品安全等重点工作开展专项督查，督促属地政府和监管部门、从业单位将食品安全“两个责任”落实落细。三是提职考核，注重导向。廊坊市把“两个责任”落实情况纳入每年的食品安全考核内容，分值从2022年的5分上升到2023年的6.5分，重点考核各县（市、区）组织领导、包保主体和包保干部数据准确率、包保督导问题发现率、问题整改率、长效机制建设情况等。考核成绩直接报送市委组织部，作为对县（市、区）领导班子综合考核的重要指标。
　　充分运用“三书一函”。廊坊市建立食品安全“三书一函”制度，针对食品安全工作中出现的问题“对症下药”，推动责任落实。一是建立健全工作机制。2023年7月，廊坊市食药安办印发《关于建立食品安全“两书一函”制度的通知》，2024年4月印发《关于建立食品安全“三书一函”制度的通知》，在“两书一函”基础上增加“挂牌督办通知书”，共明确3种挂牌督办、8种约谈、5种整改、6种提醒敦促情形。二是综合运用推动工作落实。针对包保干部督导问题发现率偏低、企业主体责任落实不到位的问题，市食药安办向有关县（市、区）印发提醒敦促函17份。针对明察暗访情况及上级交办问题，市、县两级发出整改通知书18份。对问题较为突出的县（市、区）进行约谈，力促整改落实。三是实行问题挂账销号管理。市食药安办持续跟踪督办“三书一函”落实情况，对问题实行挂账销号管理。同时将“三书一函”制度落实情况纳入食品安全工作年度评议考核中。

“三强”举措 积极打造共治共享格局
　　廊坊市通过开展各类培训，提升各级食安办人员、专班工作人员、包保干部和食品安全管理人员业务素质，引导公众关心、支持食品安全工作。
　　运用“四个一”，强化包保干部履职尽责。“一封信”——各级食安办主任致信下一级党委、政府“一把手”，讲清“两个责任”背景和工作要求。“一本手册”——编发《“两个责任”应知应会手册》6000本，免费发放给包保干部；提炼细化包保督导重要内容，做成电子书，用于指导包保工作。“一堂课”——以线上、线下相结合方式开设9期专题培训班，对包保干部进行全覆盖培训。“一名管家”——市食药安办为16名市级包保干部每人配备一名工作管家，负责传达最新政策和工作要求，提醒包保干部开展督导，搭建起包保干部和包保主体间的沟通桥梁。
　　强化培训考核，提升企业风险防控能力。一是加强条线指导，分别制订适用于食品生产、食品销售、餐饮服务、特殊食品等业务条线落实主体责任的工作指引和参考模板，指导企业负责人、食品安全总监、食品安全员建立每日检查记录、每周排查治理报告、每月调度会议纪要。二是开展集中培训，市食药安办组织开展食品安全主体责任现场培训，累计培训9场次，各重点食品生产经营主体的食品安全总监、食品安全员共2000余人参加培训。组织10所高校主管食堂的副校长和直接管理食堂人员共22人赴南京学习高校食堂食品安全管理经验。加强业务考核，编制《落实企业主体责任工作手册》《食品生产企业食品安全管理人员法律法规必备知识试题库》《食品小作坊食品安全管理人员法律法规必备知识试题库》等，发放给食品生产经营企业，要求企业组织食品安全总监、食品安全员及其他食品安全工作人员定期接受培训、考核；监管部门定期组织对本辖区食品生产经营企业食品安全总监、食品安全员的监督抽查，压实企业主体责任。近三年来，该市食品安全总监、食品安全员抽查考核通过率达100%。
　　强化宣传引导，夯实工作根基。紧盯“关键少数”，围绕包保干部、食品安全总监、食品安全员这三类关键人员，督促其落实落细“两个责任”。抓住“绝大多数”，通过主流媒体、行业媒体开展政策解读；在食品生产经营企业张贴“两个责任”公示牌，组织开展食品安全“五进”活动，在商超、企业、社区、校园、农村进行集中宣传，营造良好氛围。

先行先试 多领域取得积极成效
　　廊坊市在全省率先取得“两个责任”试点，在政校合作、信息赋能、志愿服务等方面均取得积极成效。
　　创新政校合作方式，打造食品安全培训基地。廊坊市充分发挥高校资源优势，与廊坊师范学院签订《食品安全战略合作框架协议》，在人才培养、联合创建、数字赋能、科研转化等方面进行深度合作，积极打造廊坊市食品安全人才培训基地。
　　实行信息赋能，推广“食安廊坊”App。在域内食品生产经营企业推广“食安廊坊”App，在线建立“食品安全员、食品安全总监、企业主要负责人”三级责任体系食品安全管理网络。实现风险管控信息实时报送，企业人员在线填写“食品安全员日报（管控记录）”“食品安全总监周报（排查清单）”“企业主要负责人月报（会议纪要）”，实时报送属地市场监管部门。截至目前，全市已在线注册企业6479家，使用29753家次。
　　开展“三进三服”，促进企业高质量发展。廊坊市积极开展“三进三服”活动。其中，包保干部进企业服务生产经营活动，将包保督导与“走访解促”相结合，包保干部通过开展包保督导，指导企业排查隐患、防范风险、治理问题。专家团队进企业服务技术攻关活动，选聘廊坊师范学院有关专家组建食品安全专家团队，对A、B级重点督导对象跟进督导，确保督导到位、发现问题精准、解决措施科学，为“两个责任”落实提供有力支持。具体举措如2023年，团队成员深入燕南春酒业有限公司开展新产品研发与现有技术提升工作，形成葛根虫草酒专利产品及其生产标准，相关研究成果申报专利1项；针对企业酒糟利用率不高、堆积造成环境污染等问题，开展酒糟高值化利用研究，形成酒糟软糖、酒糟冰激凌和酒糟鸡蛋等产品，并利用酒糟成功种植食用菌，形成菌渣处理后仍可作为有机肥施用，实现资源“全链条”循环高值利用。志愿队伍“五进”服务科普宣传活动，组建廊坊市食品安全志愿者队伍，开展食品安全“五进”活动，普及食品安全知识，提高公众食品安全素养。廊坊市市场监管局提出“送法进企业，精准普法零距离，服务企业心贴心”口号，派员组成“志愿者送法入企小分队”，深入企业开展“我问你答、开卷学法”活动，普及食品安全相关法律知识，引导企业自觉担负社会责任。

□姜秀萍