基于《罗本斯报告》的特种设备安全治理路径思考

　　50年前，英国罗本斯勋爵受政府委托围绕英国职业安全健康管理体系形成研究报告，《罗本斯报告》强调了激发企业安全意识和强化企业自我规制的核心理念，相关建议在英国及英联邦国家的相关立法、机构设置、管理模式中被广泛采纳，产生深远影响、取得巨大成效。借鉴该报告以及国外实践成果，建议未来在特种设备领域，以“激发企业安全主动性”为出发点和落脚点，平衡政府监管与企业自我规制之间的关系，推动企业主体由“被动安全”模式向“主动安全”模式转变，从控制型监管向合作型监管过渡。
　　一是在政府决策中更多反映企业声音。给予企业在顶层设计中更多话语权，建议提升“特种设备安全与节能技术委员会”的法律地位，大幅提升企业委员的比例，让企业声音可以直达监管决策层。二是在规范标准中更多体现企业自治。建议在技术规范和标准制定中赋予企业更大主导权和影响力，企业的依赖心理需要打破、监管部门保姆式的管理方式需要“后撤”。三是在人员准入中更好提升企业能力。推动特种设备作业人员核准纳入国家职业资格考试，全国统一大纲、统一命题、统一组织考试，严把人员准入关，在企业层面提升最基础最关键的安全保障因素。四是在执法检查中更加注重刚柔并济。探索“小错小罚、大错大罚”，对于一般违法行为，特别是与设备安全关联度较低的行为，给予更多纠错机会；对于严重违法行为，大幅提高处罚上限，通过有效威慑达到事半功倍效果。五是在企业管理中强化主体责任落实。深入落实特种设备领域“两个责任”规章，建议区别对待大企业和中小企业，特别是从中小企业现状出发，以灵活的清单式、表单化引导企业完成相关工作。六是在事故预防中更加重视培训的作用。建设全国统一的特种设备安全警示和宣教资源平台，利用短视频、警示片等一线人员易于接受的线上学习方式，实现安全知识的精准定点“投喂”。七是在社会共治中保障各方利益。对于责任主体分散的小区电梯，建议由政府出面在购梯和维保等环节为业主代言。同时，保证维保公司等技术服务机构的合理利润和技术工人的合理收入，引导行业良性发展。八是在全民参与中发挥社会监督力量。对于电梯、游乐设施等直接涉及公众安全的设备，打造“特种设备隐患投诉举报平台”，推行“你报我查”，向事前预警转变。对于锅炉、压力容器、起重机械等主要用于厂区内部的设备，给予“内部吹哨人”适当奖励，通过“内部爆料”大幅降低监管成本。九是在技术机构改革中继续坚持公益属性。参考英国国家公共研究机构的设立和运行，继续坚持特检机构的公益属性，同时探索向机制更加灵活的“法定机构”或“新型研发机构”转变。

□中国特种设备检测研究院发展战略研究所所长 蓝 麒