特种设备沙盒监管创新建议

　　一、概念沙盒监管指先划定一个范围，针对处于“盒子”里面的企业，采取包容审慎的监管措施，同时杜绝将问题扩散到“盒子”外部，在控制区域内部实施容错纠错制度。
　　二、国内外沙盒监管应用目前，国内外并没有特种设备沙盒监管应用。因此，本文将梳理总结汽车典型领域的沙盒监管应用，以横向对比引发思考。
　　（一）德国。
　　德国通过Pegasus计划建立了一个涵盖汽车核心企业、次级供应商、检验检测机构和科研组织的监管沙盒生态系统。政府依靠南德意志集团提供技术支撑，简化监管流程，降低管理成本。
　　（二）新加坡。
　　2017年通过道路交通法修正案，引入沙盒监管机制，允许自动驾驶汽车在公共道路上试验，同时CETRAN智能
　　车测试中心为自动驾驶汽车提供测试环境。
　　（三）美国。
　　通过设立试验区域如 M-City，促进无人驾驶技术的发展。试验场模拟城市环境，为汽车制造商提供测试环境。
　　（四）中国。
　　自2022年起，相关部门颁布《关于实施汽车安全监管沙盒制度的公告》《关于启动汽车安全沙盒监管试点申报的通知》等文件。
　　三、我国特种设备领域沙盒监管背景
　　我国针对特种设备新材料、新技术、新工艺(以下简称“三新”)应用采取行政审批方式。如果得到批准，根据特种设备安全法第十六条的规定，国务院负责监管特种设备安全的相关机构必须迅速将批准使用的“三新”技术要求纳入现行的安全技术规范之中。在技术规范正式采纳之前，所谓的“三新”审批结果被视为处于试验阶段。
　　四、沙盒监管国际经验对我国特种设备的启示建议
　　（一）推进监管理念的法律转化。
　　借鉴新加坡政府做法，构建我国的特种设备沙盒监管制度，制定与特种设备安全法等法律相配套的监管制度法规，包括范围对象、工作流程、监管模式和法律责任等内容，确保测试活动在法律框架内进行。
　　（二）完善组织架构设计。
　　借鉴德国Pegasus项目的成功经验，构建分层的工作小组体系，包括国家级、省级和地方级的监管机构，同时补充高校、科研机构、认证和认可组织、企业等力量，以促进组织架构的完善，实现有效协调和信息共享。
　　（三）建立监管沙盒环境。
　　通过在选定的区域或行业实施试点项目，对特种设备的“三新”技术进行全面测试，提升安全性和可靠性。建立测试反馈机制，收集测试中的数据和信息，为监管政策的制定和优化提供依据。
　　（四）做好市场准入和监管。
　　在市场准入方面，简化审批流程，为通过沙盒测试的新技术设立绿色通道，加速创新成果的推广。设定明确的退出条件和程序，确保测试结束后能够顺利转入常规监管或进行必要的调整。保持持续监管，确保长期的安全和性能。
　　（五）创新激励与支持。
　　在研发支持方面给予一定的政策倾斜，比如制定优惠政策，为创新企业提供财政补贴等激励措施，设立专项基金，鼓励企业加大研发投入。

□中国特种设备检测研究院 刘美晨