“一减一加”促改革 便利审查激活力

　　需要提交的材料从3份减为2份，信息从44项减少为38项……新修订的《经营者集中简易案件反垄断审查申报表》（以下简称申报表）及《经营者集中简易案件公示表》（以下简称公示表）近日公布，引来经营者纷纷点赞。
　　“为企业减负、为审查赋能。”市场监管总局运用“一减一加”，进一步深化经营者集中审查制度改革，简化简易案件申报文件、资料，健全经营者集中分类分级审查制度，让经营主体“轻装上阵”，为各类经营主体创造更加公平、更有活力的市场环境。

减法：“简”信息“减”材料激活力
　　投资并购交易活跃，离不开经营者集中申报。在经营者集中申报案件中，简易案件占全部申报案件的比例逐年提升，此类案件数量多、占比高，覆盖国民经济各个门类，涉及经营主体数量较多。
　　如何降低经营主体申报的制度性成本，让经营主体“跑”起来，让市场“活”起来？
　　2014年，我国实行经营者集中简易案件制度，在降低企业申报成本、提升审查效能等方面发挥了重要作用。
　　近年来，简易案件数量持续增加，简易案件占全部经营者集中申报的比例不断提高，亟须进一步深化改革。
　　2022年，我国实施新修订的反垄断法，要求充分发挥经营者集中简易案件制度作用，健全经营者集中分类分级审查制度。
　　围绕落实反垄断法，市场监管总局在简易案件审查十年宝贵经验的基础上，从“简”信息、“减”材料入手，聚焦便利化经营主体申报，激发各类经营主体内生动力。
　　材料怎么“减”？据介绍，经营者在进行经营者集中反垄断申报时，需要提交与经营者集中相关的文件、资料。我国经营者集中简易案件申报材料主要包括保密版申报表、非保密版申报表和公示表等3份材料，其中申报表基本信息要求共44项。
　　申报表和公示表修订后，申报人需要提交的材料从3份减为2份，申报表需要提交的信息从44项减少为38项，有关要求更规范明确，表格结构更完善合理，有效降低经营者进行申报的时间和资金成本。
　　信息怎么“简”？此次修订不仅减少了申报材料数量，还删除部分重复信息要求、与审查无关的信息要求，对境外申报人认证文件的信息要求予以放宽。
　　比如不再要求申报人提交非保密版申报表，只需提交保密版申报表和公示表。根据新修订的《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，修改申报依据中申报标准数额。申报人无须再填报“设立和重要变更的历史情况”“主要竞争者相关信息”等信息。明确“应减之负”，需要回应经营主体的现实呼声。此次修订还配合智慧监管实践需求，对申报经营主体的现实需要予以回应。自今年4月对申报表及公示表公开征求意见以来，市场监管总局对各方合理意见予以吸收采纳。如在申报表首页增加说明，提示经营者简易案件申报表的适用要求。
　　市场监管总局做好减法，用修订申报表及公示表的简化信息、减少材料进一步深化简易案件审查制度改革，提升经营主体投资并购信心，激发经济高质量发展的动力活力。

加法：建制度优审批提效能
　　两张表格的小小变化，不仅释放出“宽审查”信号，还折射出经营者集中审查思路与方式的转变。
　　2024年上半年，市场监管总局审结经营者集中案件297件，其中简易案件262件，约占88%。据介绍，修订申报表及公示表有利于进一步缓解审查资源供需矛盾，快速筛查并放行没有竞争损害的简易案件，让反垄断执法力量集中在可能具有排除、限制竞争效果的非简易案件上，提升经营者集中审查质效，为各类经营主体创造更加公平、更有活力的市场环境。
　　减负的同时，如何为经营者集中审查赋能？
　　市场监管总局的答案是：在完善法律制度、智慧型监管、试点委托工作上做加法。
　　以法为基，市场监管总局推动配套反垄断法完善经营者集中申报制度。今年1月26日，《国务院关于经营者集中申报标准的规定》实施，进一步降低市场准入门槛，修订提高了经营者集中申报标准，降低经营者集中制度性交易成本，便利经营主体投资并购。
　　以高水平监管执法为主线，市场监管总局精准识别竞争问题。一方面积极落实简易案件“双二十”内部工作要求，高效审结没有竞争损害的案件，上半年，在初步审查阶段（受理后30天）结案的案件共256件，约占86%。另一方面，严格审查可能产生竞争损害的案件，上半年，附条件批准了JX金属收购拓自达股权案，有效维护了相关市场公平竞争。
　　以数字赋能审查，市场监管总局打造“智慧型”监管生态。新修订的申报表及公示表发布后，将上线经营者集中反垄断业务系统。作为“智慧型”监管生态的重要一环，两个表格均在线上填写申报。同时，该系统还包括违法实施经营者集中办案模块，实现申报审查、附条件案件监督执行、违法案件调查全链条在线办理和互联互通，对经营者集中反垄断合规风险予以提示，减少企业违法实施经营者集中风险。
　　以试点委托为起点，市场监管总局扩展审查监管覆盖面。自2022年8月试点委托经营者集中审查工作开展以来，市场监管总局指导试点省市局不断优化委托审查机制，印发试点省市局经营者集中审查工作手册，通过组织集中培训、强化个案指导等多种方式提升地方执法人员业务水平。目前，试点地方审查制度更加完善，央地审查标准更为一致，试点地方审查能力和审查效率逐步提高。
　　要让市场更有活力，必须更有为更善为。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出重要部署，强调构建高水平社会主义市场经济体制。其中特别指出，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。
　　修订申报表及公示表绝不是终点。为做好减负赋能“加减法”，市场监管总局将深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，进一步深化经营者集中审查制度改革，以改革举措保障既“放得活”又“管得住”，统筹活力和秩序，寓服务于监管之中，进一步提升监管执法效能，推动经济高质量发展，为谱写中国式现代化新篇章贡献市场监管力量。

□本报记者 倪 泰