推进农村消费品质量治理工作探索

　　党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。《质量强国建设纲要》明确要求，“加大对城乡接合部、农村等重点区域假冒伪劣商品的打击力度”。近年来，四川省市场监管局深入贯彻市场监管总局工作部署，紧贴农村消费品质量现状和消费特点，坚持问题导向、打规结合、因地制宜、整体联动，创新开展农村消费品质量安全守护提升行动，形成“4+N”工作经验，为推进质量治理提供了多元化思路。

工作重点
　　一是强化工作部署。印发《四川省农村消费品质量安全守护提升两年行动方案》，以“试点先行、示范引领、有序铺开”的方式，在全省选取5个县（区）因地制宜开展工作试点，构建形成“5+2”监管机制，将监管责任落实到最小工作单元。推动属地党委政府“牵头抓总”，构建基层三级“网格化”监管体系，泸州市合江县依托“酒城e市监”搭建信息化监管系统，眉山市青神县创新“139”工作法，各试点县（区）“百花齐放”创新工作举措，丰富农村消费品质量安全监管模式。
　　二是加强抽查检查。坚持问题导向，每年将化肥、农膜、烟花爆竹等面向农村地区的消费品纳入《四川省重点工业产品质量安全监管目录》，督促各级市场监管部门依法加强监管。加大对乡镇、城乡接合部等重点区域的监管力度，组织开展省级监督抽查20846批次，发现并及时处置不合格产品1300余批次。建立省、市、县、所“四级联动”机制，依托信息化系统采集经营主体信息3.99万余条，开展现场监督检查6.08万余家次，发现质量安全隐患线索3050条，督促经营者落实质量安全主体责任。
　　三是推动质量安全共治。及时制定《农村消费品质量安全现场检查指南》，明确细化肥料、燃气器具等20种重点产品现场检查要点，指导基层市场监管局开展现场监督检查，对初判发现的质量违法行为第一时间核查处置。深入开展消费品质量安全“三进”、送法下乡等活动，培养一批农村消费品“质量哨兵”“质量安全明白人”。组织专家开展农村消费品质量安全宣传培训活动，以现场讲解、海报展示、业务培训等方式，增强农民群体质量辨识能力和维权意识，引导社会广泛参与共治。

存在的薄弱环节
　　一是落实主体责任有瓶颈。农村地区临时摊点、小店大量存在的现象比较突出，销售主体政策法规意识不强，缺乏相关产品标准和必要的法律法规知识，落实进货验收等制度有难度。
　　二是基层监管力量较薄弱。农村消费品品种众多，监管对象所在地区偏远、经营分散特点明显，少量的市场监管人员与数量庞大的监管对象不匹配，人少事多的矛盾比较突出，监管覆盖面明显不足。
　　三是主动维权意识较淡薄。农村居民普遍文化水平不高，法律知识不强，缺乏质量辨识能力，遇到消费侵权因维权渠道不畅或担心成本太高，难以实现维权。

推进质量治理的思考
　　一是督促落实质量安全主体责任。指导基层市场监管部门开展网格排查，以农资、燃气具等为重点摸清销售单位底数，督促依法配备质量安全员等关键人员，建立“日管控、周排查、月调度”工作制度，完善《工业产品质量安全风险管控清单》，严格执行进货查验、索证索票等制度，落实质量安全主体责任。
　　二是凝聚四级联动监管合力。省级层面进一步统筹城乡抽查批次，市级、县级层面积极争取地方政府支持，上下联动扩大农村地区监督抽查覆盖面。县级市场监管局发挥市场监管所作用，加大重点产品的检查排查力度，深入推进日常巡查、游商治理、执法检查，严厉打击销售假冒仿劣产品等违法行为。
　　三是推动质量安全社会共治。综合运用传统和新媒体宣传方式，依托“村村响”“坝坝会”，编制农村“土味顺口溜”，帮助消费者增强质量意识、提高辨假能力。因地制宜设置农村消费品维权站（点），及时收集群众消费维权诉求，快速响应处置，营造全社会参与的良好氛围。

□四川省市场监管局 斯建斌 成都产品质量检验研究院 易 锋