“局组联动”共促区域市场监管协同发展探索

　　推动中部地区崛起和长江经济带发展是党中央从全局和战略高度作出的重大部署。长江中游湖北、湖南、江西三省，承东启西、连南接北，是推动长江经济带发展、促进中部地区崛起的重点区域和力量支撑。“局组联动”是指市场监管局党组与派驻纪检监察组建立的联动监督和协同合作机制，通过推进主体责任和监督责任同题共答、同频共振、同向发力，把监督监管优势更好转化为治理效能的创新举措。湖北省市场监管局、驻局纪检监察组聚焦“国之大者”“省之要事”，创新运用“局组联动”方式，凝聚发展合力、提升监督质效，共推区域市场一体化，共下协同监管“一盘棋”。

“局组联动”意义重大
　　（一）对标党中央、国务院决策部署的有力行动。2024年3月召开的新时代推动中部地区崛起座谈会强调，要建立健全区域内省际合作机制，提升区域协同发展水平。党的二十大对促进区域协调发展作出战略部署，党的二十届三中全会对完善区域一体化发展机制、构建全国统一大市场等作出全面改革部署。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》强调，优先开展区域市场一体化建设工作。“局组联动”必须聚焦这一重大政治任务，精准发力、聚力落实。
　　（二）落实市场监管总局和三省党委政府工作要求的务实之举。市场监管总局局长罗文在全国市场监管工作会议和调研活动中多次强调，强化市场监管区域一体化建设。长江中游湘鄂赣三省省委、省政府于2021年建立专门工作机制，党政主要领导连续三次举办协同推动高质量发展座谈会，明确九大领域协作工作。三省市场监管部门坚持目标导向、问题导向和结果导向，充分发挥“局组联动”制度机制优势，建立跨区域合作机制，构建制度规则联建、质量基础联通、监管执法联动、市场秩序联管和市场监管制度规则统一、商品和服务市场高水平统一、监管公平统一、执法规范统一的“四联”“四统一”协作新模式，有力推动总局和三省党委政府部署要求在市场监管领域落地生根、开花结果。
　　（三）推动三省市场监管事业高质量发展的内在要求。新阶段、新形势、新任务，亟须市场监管部门建立健全跨区域合作机制，共同营造便利高效的市场准入环境、公平公正的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境、规范有序的市场发展环境，打造市场化、法治化、国际化的区域营商环境，以区域市场监管事业高质量发展服务全国统一大市场建设。协同发展是三省市场监管部门实现优势互补、共同探索区域市场监管一体化发展的必然要求，也是不断加深合作友谊、加强交流互鉴的必要途径。“局组联动”有利于清除体制机制障碍，破除区域壁垒和市场分割，打通协同发展渠道，压实各方责任，汇聚共建合力，监督推进三省市场监管重点协议事项加速实施，形成高站位、高标准、高效能推进区域市场监管一体化发展的良好局面。

“局组联动”见行见效
　　（一）持续推进以“局组联动”推进市场监管协同发展。2012年，湘鄂赣三省工商部门在湖北省武汉市签署工商行政管理战略合作框架协议，开创了区域工商交流合作崭新局面。2017年，中部六省质监局共同签署中部地区标准化战略合作联盟协议，推动标准互认互通、资源共建共享；2019年，河南、山西、江西、山东、湖北、湖南等六省市场监管局签署《食品安全风险预警交流合作协议》，探索建立区域间信息互通、合作互助、优势互补的风险预警交流工作新模式；2020年，长江流域11省（市）市场监管局签署《长江经济带生态文明标准化合作备忘录》，建立长江经济带生态文明标准化联席会议制度。这些多领域跨区域合作实践，为“局组联动”推进三省市场监管全面合作打下坚实基础，提供有益经验，展现一体化推进、高质量发展的广阔前景。
　　（二）应势而为以“局组联动”推进市场监管协同发展。紧紧围绕党中央大政方针抓好贯彻落实、加强政治监督，推动中央重大决策在湖北落地见效，是市场监管部门和派驻纪检监察机构同题共答的重中之重，是“局组联动”的逻辑起点和发力重点。2023年11月，由湖北省市场监管局发起，鄂湘赣三省市场监管局在武汉共同签署合作备忘录和区域执法协作、认证协同等8个专项协议，同月又签署反不正当竞争协调联动机制合作协议，初步构建市场监管“1（总体框架）+N（专项领域）+ X（城市区域）”合作体系。2024年4月，共同签署反垄断工作协同合作框架协议，推进竞争政策一体化实施。目前，三省市场监管协同发展合作事项已覆盖10个业务条线。以“局组联动”推进三省市场监管协同发展，正当其时、恰逢其势，通过携手打通市场“堵点”、连接区域“断点”，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，加快服务构建全国统一大市场，还可以促进三省市场监管部门资源共享、协同协作，实现优势互补、合作共赢。
　　（三）聚焦聚力以“局组联动”推进市场监管协同发展。2024年3月中旬和4月中旬，湖北省市场监管局与驻省局纪检监察组成立联合调研组，分赴江西、湖南两省7市5县（区），会同两省市场监管部门和派驻纪检监察机构，实地了解督导各项协议落实，合力推动合作事项落地。比如三省市场监管部门依托全国市场监管行政执法平台开展跨省案件协查，联合部署检验检测机构能力验证工作，共同制定连锁食品销售企业跨省检查计划，举行三省商业秘密保护工作交流暨主题培训，毗邻区域共建“双随机、一公开”联合监管工作机制。2024年9月27日，湖北省、湖南省和江西省消费者权益保护委员会联合发布国庆假期消费提示，提醒广大消费者在购买机票时防范退改签诈骗陷阱，避免“票财两空”。

“局组联动”行稳致远
　　虽然三省市场监管协同发展取得积极进展，但从调研情况来看，在健全协作机制、打造协作平台、拓展协作深度、提升协作实效方面还需加大完善力度。三省市场监管、派驻纪检监察部门要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧扣高质量、大市场、一体化三大主题，坚持同题共答，做实“局组联动”，进一步全面深化改革，合力打造市场监管一体化“长江中游合作样板”。
　　（一）优化“局组联动”，共抓协同监督。坚持问题导向，紧盯“国之大者”“省之要事”“民之关切”，健全“局组联动”制度，用好“局组联动”机制，打通跨区域监督渠道，与江西、湖南两省市场监管部门驻局纪检监察组建立协调联动、协作监督机制，切实增强派驻监督政治性、创新性、系统性和实效性。紧密结合三省合作议定事项和履职实际，推动监督力量统筹衔接、有机贯通，形成联合推进、齐抓共促之势，共同促进“两个责任”与三省市场监管协同发展重点事项一体落实、协同落地。
　　（二）善借“他山之石”，共建协同载体。
　　对标长三角、京津冀、成渝等地区，适时开展联合调研学习活动，借鉴先进经验做法，结合三省实际，共同谋划协同发展新举措新机制新平台，在发挥比较优势中加强三省密切协作、务实合作。加强市场监管数字化协同，依托智慧监管平台、大数据中心和各领域业务系统等，完善跨区域信息资源共享机制，共同实施区域内市场监管重点改革项目，共同建设三省市场监管协同发展监管协作平台，探索建立区域质量技术基础协作平台，为党委政府决策、市场监管执法、经营主体发展、市场风险防范，提供一体化平台支撑和智慧支持。
　　（三）坚持“常态长效”，共促协同发展。落实三省市场监管协同发展工作机制，健全定期沟通、信息互通、议题协商、协同联动、共建共赢等长效合作机制，定期组织召开三省市场监管协同发展局长座谈会和“局组联动”会商会，不定期召开专项领域合作推进会和监督协商会，加强合作事项和监督工作对接转化、细化量化、闭环管理，推动重点议定事项落实落地。充分依托三省研究机构、高等院校等优质资源，共同建立市场监管协同发展咨询专家库，联合开展高标准市场体系、现代化市场监管体系等理论、政策和课题研究，完善顶层设计、政策供给和项目储备。联合开展专业技能培训，强化干部能力培养，为推进区域市场监管一体化建设提供有力支撑。

□湖北省市场监管局、省纪委监委驻局纪检监察组 余 军 湖北省市场监管局 王 勤