强化全链条监管 守牢食品安全底线

开栏语
　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》），围绕食用农产品种植养殖和食品生产、贮存、运输、寄递和配送、销售、消费、进口等从农田到餐桌全链条各环节的监管及衔接，提出了8个方面的协同监管措施和机制，为进一步理清食品安全监管责任、强化全链条监管合力提供了制度保障。
　　食品安全大于天。食品安全不仅关乎亿万群众身体健康和生命安全，还关系到国计民生和社会稳定，是衡量人民生活质量、社会治理水平的重要标准。从田间地头到百姓餐桌，食品安全涉及多个环节、多个主体，每一个环节都可能存在安全隐患，任何一个细微之处的疏忽都可能导致严重后果。为便于社会各界对这一意见的理解，本报开设《聚焦“进一步强化食品安全全链条监管”》专栏，及时刊发系统内外专家、基层执法人员针对该文件的解读、思考，助力各地市场监管部门落实好文件精神，突出重点领域，聚焦薄弱环节，系统治理、精准施策，切实提升食品全链条质量安全保障水平，守护好百姓“舌尖上的安全”。

无堂食外卖怎么管？
——对外经贸大学政府管理学院研究员、国务院食安委专家委员会委员冀玮访谈

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》），其中第十七条就明确提出，要加强网络订餐线上线下一体化监管，推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”，强化无堂食外卖监管和社会监督。科技手段如何提升食品安全管理效率？各地开展的社会监督有何成效？如何守牢食品安全底线？近日，对外经贸大学政府管理学院研究员、国务院食安委专家委员会委员冀玮接受了央视新闻的采访。
　　问：如何落实网络平台的主体责任？
　　答：首先，作为网络平台的经营者，要树立一种等同食品生产者的安全责任意识，增强食品安全第一的意识。
　　其次，要按照《意见》以及相关的法律法规和要求，切实落实应做的措施。比如要对网上经营者和其产品合格证明进行资质查验。
　　另外，要记录，要有痕迹，保证出了问题以后通过平台可以追溯到真正的责任者。平台经营者要有意识地去落实。
　　问：“互联网+明厨亮灶”可行吗？如何落实监管职责？
　　答：我认为“互联网+明厨亮灶”不但是可行的，而且对于网络经营来说，它是更加容易实现的。形象地来说，当一个网络主播购买了一个摄像头对着自己的同时，再增加一个摄像头对准他所经营的厨房，其实并没有增加多少成本，关键在于他要明确认识到，这两个镜头是同样重要的，因为食品安全是零容忍、不能够出现任何问题的。
　　对于行政监管和社会监管需要尽到的责任，一个是依法履职履责，对于行政执法者来说，法定职责必须为。对于社会监管来说，在法律规定的职责之外，能够有公益者、食品安全参与者的补充，为执法者提供线索和情况，主动监督、提醒，将法内和法外结合起来。
　　问：多部门如何高效实现联动监管？
　　答：部门职责的法定差异导致产生了协同需求。协同监管不单单在食品安全，在各个涉及安全监管的领域都存在。
　　我认为解决这个问题有两个方面：
　　第一，像两办出台这样的文件，是从政策、制度设计的层面解决协调和协同的问题，这为我们解决部门协同可能存在的问题提供了很好的政策基础。
　　第二，未来尽可能让食品安全监管形成一个整体，形成一种合力，尽量减少需要协同的可能性。比如把它做成一个整体的行政监管平台，把所有涉及食品安全监管的力量集中到一起，这样就从客观上减少了协同的需求。
　　问：如何看待引入家长委员会参与校园食品安全监管？
　　答：我非常赞同家长委员会来参与校园食品安全监管，家长参与的积极性、主动性是任何其他社会角色比拟不了的。学校需增强主体责任意识，校方主动构建机制保障家长有效参与，形成家校协同监管。 （来源：央视新闻客户端）

全链条监管 全方位织密 全身心守护

　　强化肉类产品检验检疫出证查验、加强食品运输全过程监管、压实网络食品销售从业主体责任、完善校园食品安全协同管理机制……中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》），对推进食品安全全链条监管工作作出系统部署。
　　总体看来，《意见》坚持问题导向、突出务实管用，持续深化改革破解监管难题，体现了党和政府铁腕治理食品安全问题、坚决守牢食品安全底线的决心。针对从农田到餐桌全链条各环节监管衔接存在的问题，《意见》从责任划分、技术赋能、跨域联动等8个维度构建协同监管措施和机制，聚焦百姓关切的食品安全问题，提出21条有针对性的创新举措，标志着我国食品安全监管从“分段治理”向“系统治理”的转变，既是回应民生关切的必然选择，也是提升国家治理效能的重要实践。
　　食品安全，国之大者，民之根本，是最基本的公共利益之一。从“米袋子”到“菜篮子”，从校园食堂到平台外卖，食品的安全与否，直接关系到每一个人的身体健康和生命安全。食品从生产、加工、流通到消费，涉及多个环节，每一个环节都可能成为食品安全风险的源头。倘若监管体系、管理机制存在漏洞，食品安全事件便可能频发，直接影响公众健康，甚至引发信任危机。
　　在今年的《政府工作报告》中，食品安全问题再次被提上重要议程。报告明确提出要严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管，这一部署不仅体现了政府对食品安全问题的高度重视，也进一步凸显了食品安全治理的复杂性和系统性。从这个意义上说，在当前社会，强化食品安全全链条监管，已是刻不容缓。
　　近年来，从中央到地方，对食品安全工作越来越重视，各地认真落实“四个最严”要求，不断加大监管执法力度，推动食品安全形势持续稳定向好。然而，食品安全问题仍时有发生，特别是新的食品业态、技术不断涌现，对食品安全工作提出了严峻挑战。《意见》正是要进一步理清食品安全监管责任，加强系统治理、综合治理、源头治理，为人民群众营造安全放心的食品消费环境。
　　全链条责任划分与协同机制得到进一步明确。传统监管存在分段管理导致的职能交叉和漏洞，例如食用农产品进入市场前后的责任划分不清、网络新业态监管滞后、散装液态食品运输失管失察等。《意见》明确生态环境、农业农村、市场监管、交通运输等多部门职责，建立跨部门协同机制，避免监管盲区。
　　食品生产经营许可审查得到强化。《意见》明确，从生产经营许可审查、特殊食品注册、检查员队伍建设三方面强化全链条监管，进一步规范食品生产经营市场准入秩序，助力传统食品工艺传承与现代技术融合发展。根据《意见》要求，各级食品生产经营许可部门须严格执行审查标准，严禁未经审查发放许可。对于地方政府授权非市场监管部门实施许可的情形，《意见》首次明确要求建立“受理-审查-核查-许可”四环节责任清单，并完善许可与事中事后监管的衔接机制。
　　网络食品新业态监管全面升级。近年来，随着互联网的发展，网络食品销售迅速兴起，但监管难度较大，存在诸多隐患。此次《意见》明确要求压实网络食品销售从业主体责任，强化网络销售食品安全问题的协同治理，要求网络平台设专职管理机构，严格审查入网资质，主播需查验推荐食品，广告参与者需依法发布信息，确保线上线下同标同质。明知产品违法未处置的将被追责。
　　无堂食外卖监管得到加强。校园食品安全一直是社会关注的焦点，长期存在管理职责不清、协同不足的问题。此次《意见》详细规定了教育部门、农业农村部门、市场监管部门在校园食品安全管理中的具体职责，强调了教育部门牵头建立学校食堂大宗食材招标采购平台，推行供应商资质评审和“黑名单”制度，市场监管部门严查承包经营违法行为，全方位保障校园食品安全。
　　当务之急，各地、各有关部门应增强使命感和紧迫感，明确实施要求和执行措施，全面贯彻落实《意见》规定。强化食品安全全链条监管，企业要严格遵守食品安全标准，落实主体责任；各相关监管部门要加强日常监督检查，确保每个环节都符合安全要求，用最严格的监管守住守牢不发生系统性区域性食品安全风险的底线，确保人民群众“舌尖上的安全”。

□江西省新余市渝水区市场监管局 廖海金