监管创新激活市场动能

　　为充分发挥典型案例的示范带动作用，推动行风建设深入开展、优化营商环境，从去年开始，市场监管总局组织开展了“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例遴选，至今已公布了五批优秀实践案例（2024年四批、2025年一批），涵盖服务型执法、信用修复、数字化监管、跨区域协同、柔性执法等多个领域。这些案例都是各地市场监管部门的创新实践，反映出市场监管部门在理念革新、技术赋能、机制创新等方面的系统性变革。

服务型执法的普及与深化：从“处罚”到“帮扶”
　　传统监管模式以“事后处罚”为主，近年来，市场监管部门逐步向“事前预防、事中规范、事后帮扶”的全链条服务型执法转型，彰显治理温度。
　　天津南开“案后回访”机制（2025年第一批案例）将行政处罚后的回访纳入执法流程，通过“线上+线下”双路径指导企业合规经营，2024年实现案件100%回访，解决实际问题20余个，形成“监管+服务”闭环。
　　湖北黄冈“您有事我服务”行动（2025年第一批案例）通过党员干部结对帮扶企业，组建18个服务小分队，走访2.6万户经营主体，解决675个难点问题，推动政策精准滴灌。
　　宁夏“六项规范”服务型执法（2024年第四批案例）通过制定案件查办、信用惩戒等规范，发放执法服务卡，2024年全区不予处罚和减轻处罚案件达1765件，同比增长46%，体现执法温度。
　　服务型执法通过主动帮扶、精准指导，降低企业因“无心之失”受罚的风险，增强政企互信。例如安徽芜湖对轻微违法实行“约谈告诫+轻罚免罚”（2024年第一批案例），既维护法律权威，又为企业留足容错空间。此类实践表明，市场监管正从“刚性约束”向“刚柔并济”转变，助力企业轻装上阵。

数字化与智能化监管：技术赋能效率与公平
　　数字技术的广泛应用，不仅提升了监管效能，还通过数据共享和智能预警，降低企业合规成本，推动监管从“人海战术”向“精准治理”升级。
　　北京海淀大数据打击恶意索赔（2024年第一批案例）利用大数据分析识别食品领域恶意索赔行为，成功移送2件案件，相关话题阅读量超7212万次，形成“数字+执法”长效治理机制。
　　江苏南通“打铃提醒”系统（2024年第二批案例）向4万家企业发送失信预警短信，实现信用修复“事前缓冲、事中帮扶、事后跟踪”。
　　上海“法治云体检”平台（2025年第一批案例）整合66项市场监管数据，为企业提供在线合规建议，实现政策匹配“零跑动”，惠及全市企业。
　　数字化监管以“无事不扰”为目标，减少行政干预对企业正常经营的干扰。例如上海松江“云监码”制度（2024年第一批案例）通过“一码抽查”杜绝多头执法；吉林推行信用修复“线上办、掌上办”（2024年第四批案例），4.6万家企业足不出户完成信用修复。技术赋能让监管更透明、服务更高效，成为优化营商环境的重要引擎。

信用体系建设的创新实践：修复“裂痕”与激发活力
　　信用是市场经济的基石。各地市场监管部门通过创新信用修复机制、强化信用约束，推动“失信受限”向“守信便利”转变，激发企业内生动力。
　　内蒙古呼伦贝尔“五办协同”信用修复（2025年第一批案例）通过“网上办、主动办、一次办、多项办、提醒办”，受理修复申请3743户，网办率达90.38%，偏远地区设立118个“帮代办点”，打通服务“最后一公里”。
　　信用修复机制为企业提供“改过自新”的路径。例如辽宁沈阳“守护蓝在行动”品牌（2024年第四批案例）通过信用分类抽查，对高风险企业重点监管，低风险企业减少干扰；甘肃嘉峪关“一业一查”联合监管模式（2024年第四批案例）整合52个行业领域，实施差异化抽查632户，提升监管精准性。信用体系的完善，既提升了监管效能，又激发了企业发展的内生动力。

跨区域协同与标准化建设：打破壁垒与提升便利
　　区域经济一体化要求市场监管部门突破属地限制，通过跨区域合作和标准化流程，降低制度性交易成本，促进要素自由流动。
　　川渝企业迁移“一件事”（2025年第一批案例）整合市场监管、税务等12个事项，实现跨省市迁移“一次申请、一窗通办”，线下跑动次数由9次减至1次，办结时限压缩60%。
　　辽宁“清风窗口”标准化服务（2024年第一批案例）在全省1026个窗口编制《办事不找关系指南》，统一服务标准，2023年新设经营主体户数创5年新高。
　　上海“一张表”开办餐饮店（2024年第二批案例）联合多部门推出“六个一”改革，材料由17份压减至2份，办理时限从42天缩短至7天，实现“高效办成一件事”。
　　湖南永州“一照通”改革（2024年第一批案例）集成10个部门25个许可证，企业满意度达100%，成为湖南省“十大改革品牌”。
　　跨区域协作与标准化建设显著提升企业办事便利度。例如重庆“渝悦益企报”改革（2024年第二批案例）实现年报“多报合一”，成渝区域合作报备无缝衔接；云南“厅局长坐诊接诉”活动（2024年第四批案例）建立全链条闭环机制，15个工作日内解决企业难题116个。实践表明，打破行政壁垒、统一服务标准是优化营商环境的必由之路。

柔性执法与包容审慎监管：平衡秩序与活力
　　面对新业态、新模式的快速发展，市场监管部门探索包容审慎监管机制，通过“教育+惩戒”结合，既维护市场秩序，又保护创新活力。
　　安徽“柔性执法”（2024年第一批案例）对轻微违法实行约谈告诫，免罚后闭环管理，推动企业合规经营。
　　浙江茶叶包装治理“服务型执法”（2024年第二批案例）对初次轻微违法“轻罚免罚”，2023年茶产业总产值增长8.7%，实现行业规范与发展的双赢。
　　陕西西安细化行政处罚裁量基准，推行“一支队伍执法、一套标准规范”（2024年第一批案例），压缩自由裁量空间，解决“类案不同罚”问题，提升执法公信力。
　　柔性执法兼顾公平与效率。广西百色“五张清单”审慎监管出台不予处罚、从轻处罚等清单（2024年第三批案例），“过罚不当”现象基本消除，柔性执法案件占比达77.5%，行政诉讼实现“零败诉”。
　　新疆校园食品安全“学生监督岗”制度（2024年第三批案例）覆盖14.7万名学生，构建共治格局；河南开封“放心消费险”（2024年第四批案例）由政府投保3000万元，98起消费纠纷快速理赔，增强消费者信心。此类创新既守住安全底线，又为新业态发展留足空间。
　　50个基层创新案例如同一面镜子，映照出市场监管部门优化营商环境的三大转变：从“管理本位”到“服务本位”、从“经验驱动”到“数据驱动”、从“单兵作战”到“协同共治”。这些创新实践不仅提升了监管效能，更通过降低制度性成本、增强企业获得感，为经济高质量发展注入新动能。未来，随着更多创新经验的推广深化，市场监管部门将继续扮演好“市场守护者”与“服务提供者”的双重角色，推动营商环境向更高水平迈进。

□本报记者 王国明

短评

市场治理理念的重构

　　市场监管部门近年来的改革实践，生动诠释了新时代市场监管改革的深刻内涵。从天津南开的案后回访到上海松江的“云监码”，从川渝跨省市迁移“一件事”到新疆校园食安共治，50个基层创新案例串联起一幅监管模式转型的立体图景。这些改革不仅打破了传统监管的路径依赖，更在服务与执法的平衡中重构了政企关系。
　　在这场改革中，最显著的变化是角色定位的转变。当湖北黄冈的党员服务队奔走于2.6万经营主体之间，当江苏南通的“打铃提醒”系统主动预警企业失信风险，监管者已从居高临下的管理者转变为与企业并肩前行的服务者。这种转变既体现在信用修复“零跑动”的技术赋能中，也展现在柔性执法的占比数据里，折射出监管逻辑从“以罚代管”到“以服促治”的深刻变革。
　　数字技术的深度应用则为监管创新插上翅膀。北京海淀用大数据织就遏制恶意索赔的天网，上海“法治云体检”实现政策匹配零跑动，昭示着监管正从人海战术转向智慧治理。这种技术赋能使监管既保持必要力度，又做到“无事不扰”，在提升效能的同时大幅降低制度性交易成本。
　　更深层的变革在于治理理念的重构。当信用修复帮代办点深入草原牧区，当“一业一查”模式实现精准监管，体现的是对市场规律更深切的尊重。这种从“刚性约束”到“刚柔并济”的转变，既维护了市场秩序，又释放了企业活力。
　　站在经济高质量发展的新起点，市场监管的持续创新仍需在服务精度与技术深度上双向发力。唯有让“执法温度”与“数字力度”更好交融，才能使营商环境优化从政策红利升华为制度优势，为市场经济注入持久动能。

□菓 瞾