浅析城乡接合部展销会市场监管难题与优化路径

　　城乡接合部展销会是连接城乡消费、促进商品流通的重要载体，各类展销会蓬勃发展，成为拉动消费、促进农产品流通的重要平台，但其主体多元、业态复杂的特征又给市场监管工作带来严峻挑战。本文以某市稻田花海音乐节为典型案例，聚焦市场监管核心职责，剖析监管痛点，提出全链条优化路径，为提升基层监管效能、规范市场秩序提供实践参考。

城乡接合部展销会的典型特征

　　城乡接合部展销会具有以下典型特征。
　　办展主体多元，资质差异显著。办展主体涵盖政府联合企业、商贸企业和民间自发等多种形式。政府主导型展会如稻田花海音乐节，资质审核相对规范；民间自办或违规展会常存在场地简陋、组织松散等问题，部分无资质主体借公益活动名义办展，默许无证商家入场，埋下安全风险隐患。
　　参展商品繁杂，高风险品类集聚。参加城乡接合部展销会展品涵盖食品餐饮、日用百货、农产品等，食品品类占比超40%，现场制售的熟食、散装农产品等存在安全风险隐患。同时，部分商品存在“傍名牌”“低价劣质”问题，医疗器械等特殊品类的虚假宣传乱象频发，监管难度大。

市场监管工作的核心困境

　　某市稻田花海音乐节融合商业展销与乡村旅游，是季节性文旅展销活动，60余家参展商，食品餐饮类占比过半，单场客流量巨大。但该展销模式背后也面临着参展商资质参差不齐、商品质量良莠不齐等突出问题，比如外地参展商资质原件核验难，部分参展商存在“先入场、后补证”的情况，食品现场制售卫生条件不达标，快速检测覆盖范围有限等。这为市场监管工作开展带来极大挑战。
　　主体准入监管缺位，源头管控不足。《商品展销会管理办法》废止后，备案制度未完全落地，展销会主办方主动备案意识薄弱，监管部门难以及时掌握展会信息。部分展销会主办方为追求规模，降低参展商资质审核标准，营业执照、食品经营许可证核查等工作流于形式，参展商“带病参展”现象突出。
　　现场管控面临“三难”，监管效能不足。展销会周期多为3天~7天，参展商流动性强，基层监管力量有限，难以实现全程驻点，导致问题“发现难”。虚假宣传、商标侵权等行为隐蔽性强，而取证须专业鉴定且周期长于展会时长，造成“取证难”。异地参展商展会后撤离，处罚执行困难，造成“处置难”。
　　消费维权机制不畅，权益保障薄弱。商家仅提供简易收据甚至无任何交易凭证，消费者维权举证难。异地参展商撤离后“三包”服务落空，场地提供者规避责任，消费者面临“找不到人、追不回责”的困境，维权实操性低。
　　协同监管不足，资源保障乏力。展销会监管涉及多个部门，但缺乏常态化协同机制，信息共享不畅、职责划分模糊，易出现推诿扯皮现象。基层监管层面科技赋能不足，远程监控、大数据预警等手段应用有限，监管效率偏低。

优化实施路径

　　城乡接合部展销会监管是一项系统性工程，须兼顾商业活力与风险防控保障。针对当前存在的主体多元、业态复杂、监管滞后等问题，须通过制度创新、技术赋能与协同治理，构建“精准识别、动态管控、多元共治”的监管体系。
　　构建事前预防机制，筑牢源头监管防线。压实展销会主办方主体责任，要求主办方提前15日提交展会信息，高风险展会须进行实地核查。实施资质预审与负面清单管理，通过电子证照库线上核验参展商资质，明确禁入主体与商品。推动展销会主办方签订承诺书，建立参展商档案。
　　强化事中精准管控，提升现场监管效能。推行“双随机+重点检查”，提高食品等品类抽查比例，配备移动执法终端实时记录。设置现场快速检测点，对食品开展即时检测，“先展后销”商品实行“抽样留样+事后检测”。联合城管部门整治临时摊位与流动商贩，推动规范经营。
　　完善事后追溯保障，健全长效监管体系。以主办方统一收款入口、会后统一结算的方式，预留参展商户部分保证金，建立参展商信用档案，设置临时12315维权点，将违法或投诉较多的主体列入“黑名单”，限制展会参与资格。明确主办方、场地提供者与参展商的连带责任，将异地违法线索通过协同平台移送处理。
　　强化协同与资源保障，凝聚监管合力。建立市场监管、城管、消防、卫生健康，乡镇政府、村委会等多部门协同监管机制。增加对城乡接合部监管网点的投入，增设监管网点，充实监管人员力量，提升监管专业能力和水平。通过宣传栏、微信公众号、短视频等多种渠道，加大对办展主体、参展商的法律法规宣传力度，引导消费者理性消费、依法维权，形成“政府监管、主体自律、社会监督、消费者参与”的良好监管格局。
　　未来，可进一步探索“信用监管+智慧监管”深度融合，推动城乡接合部展销会从“被动整治”向“主动治理”转型，为同类经营领域提供可复制的监管范本。

□中国地质大学（武汉） 熊廷原 龚 健