雄安新区推进网络餐饮安全整治实效报告

　　当前，网络订餐已成为人民群众日常生活的重要消费方式。然而，“线上美图诱人、线下后厨难见”的信息不对称问题长期存在，平台审核把关不严、隐患发现滞后、各环节责任衔接不畅等痛点，导致“幽灵外卖”、后厨脏乱差、配送污染等乱象频发，群众对网络食品安全存在顾虑。
　　为回应群众急难愁盼，河北雄安新区将网络餐饮安全整治列为破题攻坚重点任务，坚持“小切口整治、大范围惠民”思路，构建全链条治理体系，通过压实责任、数字赋能、纪监联动、社会共治，实打实解决群众烦心事，筑牢群众网络订餐食品安全防线。

坚持源头严防，构建“提前防、集中治”责任闭环
　　食品安全管的是全链条，雄安新区把压实各方责任放在首位，建立起“提前防、集中治、闭环改、大家管”的工作模式，推动外卖平台、入网餐饮单位从“要我合规”向“我要合规”转变。
　　严把准入关口，打通数据核验通道，实现入网餐饮单位食品经营许可资质信息与监管部门数据自动比对，从源头封堵资质造假可能。紧盯平台运营机构、肉制品索证索票等重点领域，先后组织开展大排查大起底大监管及“回头看”专项行动，集中清零存量风险隐患。聚焦源头管控，盯牢平台准入审核、信息公示、行为管理三道关，守住入网餐饮单位经营资质、从业人员健康证明、后厨加工环境、餐食制作范围四条底线，排查发现问题均已整改到位。

深化透明监管，破解线上线下“两张皮”难题
　　雄安新区锚定“三可见、三监管、一提升”工作思路，从群众端、监管端双向破局，依靠数字化手段破解信息壁垒，实现线上线下餐饮同标同质。
　　在群众端，全力推进“互联网+明厨亮灶”提质扩面，打通美团、淘宝闪购、京东秒送等外卖平台监管链路，对食材贮存、加工制作、餐品封装等关键风险环节实时云端监控，构建消费者、外卖平台、监管部门三方同步监督模式。目前，累计接入合规商户1576户，让消费者拿起手机就能“云上看后厨”，有效激发商户自我规范动能。同步全域推行食安封签标准化使用，批量发放食安封签20万个，明确封签一次性使用、开启后无法复原的硬性要求，解决餐品配送途中调换、污染等行业漏洞，实现全程可追溯、安全可核验。
　　在监管端，拓展“互联网+AI”智慧监管场景，变“人海巡查”为“智慧预警”。依托智慧监管工具箱，部署视频AI算法，对后厨鼠患及工作人员未穿戴工作衣帽、吸烟、玩手机等7类风险行为实现自动预警、分级响应、现场核查、督促整改、复核销号，做到全程留痕可追溯。常态化开展线上网络监测，精准排查无证经营、超范围经营、一店多开等问题。聚焦群众高频点餐对象，今年1月~9月完成网络餐饮专项抽检388批次，实现从“单点整改”向“全域防控”转变。

强化执法震慑，健全“执法+行刑+纪检监察”联动机制
　　雄安新区坚持“整治乱象+压实责任”双向发力，健全完善“执法办案+行刑衔接+纪检监察”工作机制，解决以往行业整治“宽松软、不彻底、易反弹”的共性治理难题。
　　纪检监察、市场监管、卫生健康、公安等部门握指成拳、联动发力，既查经营主体违法犯罪，又盯部门履职、干部作风问题，做到问题整治和作风监督同步落地。执法处置坚持宽严相济、法理相融，对轻微问题以行政指导督促立行立改，对严重违法行为坚决亮剑查办。对整治工作推进不力、监管履职缺位、隐患整改不到位等履职问题，依规向纪检监察机关移送问题线索。通过刚性问责层层压实监管责任和经营主体责任，形成强有力、常态化执法震慑。
　　雄安新区立足惠及全体订餐群众、覆盖全部餐饮商户出发点，搭建线上线下立体化、常态化群众监督、社会监督体系，改变“监管单打独斗”的治理局面。
　　线上依托“中国雄安官网”发布“你点我查”专项活动通告和问题线索征集公告，广开投诉举报通道；持续畅通12315、12345政务服务热线，高效处置群众各类食品安全诉求，实现诉求初查、核查、办结率三个100%。归集群众诉求梳理高频投诉问题，锁定高风险经营商户，实行投诉每日推送、专班跟踪督办，发现疑似职业索赔敲诈线索及时移交公安。8月份，雄安新区涉网络餐饮投诉举报量较7月份环比下降22.4%，群众投诉量稳步回落。
　　线下下沉基层治理末梢，聘请1492名外卖骑手担任食品安全“移动哨兵”，对1830家入网餐饮单位和12家外卖平台机构实施全覆盖延伸监督。广泛张贴线索征集海报5000份，实现重点区域全覆盖、无死角宣传，引导群众主动参与食品安全监督，让食品安全监管看得见、摸得着。

完善长效机制，巩固常态长效治理根基
　　雄安新区杜绝“一阵风”式治理，把集中整治成果转化为常态化制度规范。建立领导机制、工作机制、运行机制、督导机制4项统领性机制，配套落实“日例会、周调度、月评价”“领导干部分片包联督导”2项具体制度，强化工作保障。
　　雄安新区本级纪检监察、市场监管、卫生健康、公安等部门联合编制7万余字的工作指引，汇编各类制度17项，三县、各片区结合辖区实际配套出台制度15项，上下联动搭建全链条治理制度工具箱。统筹假劣肉制品整治、执法队伍“清风铁纪”教育整顿等工作，固化“你点我查”、举报奖励、内部吹哨、骑手监督等共治模式，充分发挥“三书一函”监督问效作用，把守护“云端舌尖安全”落到实处。

□河北雄安新区综合执法局 李 敏