公平准入优环境 破壁清障促畅通

　　市场准入是经营主体进入市场、参与竞争的第一道门槛，也是加快构建全国统一大市场绕不开的课题。近年来，江苏以负面清单管理、数智技术赋能、综合服务供给为抓手，纵深推进改革，连续5年获评“营商环境最佳口碑省份”。破除隐性壁垒，让各类主体平等进场，江苏正拿出实打实的动作。

负面清单再“瘦身”严把公平竞争审查关口
　　市场准入负面清单，是破除制度性壁垒的核心抓手。自2018年发布以来，清单已进行4次动态修订，审批事项从151项压减到106项，但现有政策法规与新版清单衔接不足的问题依然存在。
　　为此，江苏以清单为基准，建立涉准入政策定期评估、动态清理的常态化机制，对与清单不符的地方性法规、政府规章逐一梳理修订，开展专项整治。用好省级联席会议机制，结合《江苏省民营经济促进条例》《江苏省优化营商环境行动方案（2026版）》，专项整治以捆绑经营等名义变相增设准入条件的行为为重点，二手车交易、共享单车租赁等领域的隐性门槛被点名。同时，明晰清单适用范围，构建口径统一、运行顺畅的准入格局，杜绝各地层层加码。
　　把住关口，靠的是公平竞争审查。江苏在省市县三级会审机制基础上，进一步细化各级审查主体职责，制定全省统一的审查标准与操作指引，健全审查与合法性审核衔接机制，坚决清除隐性门槛和壁垒。强化审查刚性约束，把审查履职成效纳入考核评价体系，健全督查整改与结果运用机制。
　　对标国家市场准入效能评估体系，结合苏南、苏中、苏北发展差异与各自禀赋，分类选取样本，围绕问题线索收集与核查处置、投资与产业发展、区域市场准入一体化等三项特色指标，构建本土化评估体系，形成“隐性壁垒摸排—线索认定—限期整改—结果通报”的闭环管理。

数智技术进场让数据替企业“跑腿”
　　市场准入事项跨部门、跨层级，数据割裂、部门协同乏力、治理精准度不足，是长期痛点。江苏的破题思路是让数智技术上场。
　　一方面，打破部门间数据壁垒，健全全省政务数据共享体系，迭代升级企业全链通综合服务平台。结合东台市多点登记改革经验，全域推行“一照多址”“一证多址”，让经营主体免于重复登记备案。深化长三角政务协同，推进跨区域准入标准统一、信息互通、业务互认，推广“准入即准营”“承诺即入”。
　　另一方面，强化技术赋能。推行准入申报智能预审，智能校验经营范围、注册资质、场地条件等法定要件，自动排查填报错漏、减少无效申报。依托“苏服办”等省级载体，嵌入负面清单智能筛选模块，自动甄别禁止类、许可类、限制类事项，强化风险预警，筑牢监管防线。探索建立全省“口袋信用档案馆”，依托省公共信用信息平台归集经营主体多源数据，实行“一企一档、精准画像”，构建差异化准入机制。
　　线上服务同步升级，迭代省级“一企来办”综合服务平台，整合“晓苏”问答、电子证照、法规查询、12345等各平台功能，形成数据驱动、技术赋能、服务提质的良性循环。

服务再靠前让企业“零障碍”进场
　　破除壁垒，最终要落到企业入市的体验上。在政务服务质量上，江苏推动服务向“好办易办、速办快办”升级，拓宽江苏文化市场“158”、苏州工业园区“八合一”等经验适用场景；推广启东等地国家级政务服务标准化试点经验，落实事项名称、受理条件、审查标准等“七统一”规范，确保无差别受理、同标准办理。
　　在队伍建设上，常态化开展以准入规范、数字化技能、跨区域协调实务为重点的培训，融入典型纠纷与审批冲突案例教学，并完善激励与容错机制。
　　在要素保障上，依托工业用地提质增效改革，统筹土地资源供给，完善水、电、气、网配套服务。推动金融机构与政务数据平台对接，针对科创企业推出“苏担贷”“苏科贷”，为小微企业推出“小微贷”“民营信用贷”，为制造业、服务业提供贷款贴息等差异化产品，破解企业“首贷难”。依托“就在江苏”平台，打通政企用工对接渠道，纵深推进“江苏工匠”培育工程。
　　在诉求办理上，依托“苏商通”“政企通”等平台，线上线下对接企业，并在12345政务热线增设市场准入壁垒专项举报专线，对地方保护、隐性设限问题“零容忍”。建立省市县三级一体化帮办代办平台，提供市场准入类无偿代办服务，推动全域全流程帮办代办。
　　从清单“瘦身”到数据跑腿，再到服务靠前，三个抓手指向同一个落点：让经营主体进场更顺畅、竞争更公平。

□施新玲