吉林省成品油市场监管实践与思考

　　成品油是重要的战略物资和特殊商品，同时也是重点管理的危险化学品，强化成品油市场监管不仅是国家宏观经济调控的需要，也是保护人民群众生命财产安全和广大消费者合法权益的需要。吉林省工商局树立治理理念，推进成品油市场监管工作。

吉林省成品油市场主体情况
　　吉林省共有加油站1993个。其中，中石油、中石化加油站845个，占加油站总数42.4%；其他非中石油、中石化加油站1148个，占加油站总数57.6%。全省加油站分布情况为：长春510个、吉林316个、四平165个、辽源100个、通化155个、白山67个、延边160个、松原153个、白城222个、长白山6个、梅河口60个、公主岭44个。全省年销售油品486万吨。全省共有成品油批发企业67家，实际运营34家。省内的主要民营成品油企业有众诚连锁、新大石油、君汇石油、天富能源等。

监管情况
　　2014年及2015年上半年，吉林省工商局委托检测机构对全省的乙醇汽油及柴油进行了抽样监测，依据国家油品质量标准GB19147-2013《车用柴油》、GB252-2011（普通柴油）和GB18351-2013《 乙 醇 汽 油（E10）》的规定，主要检测了硫含量、机械杂质、运动粘度、凝点、闪点、铜片腐蚀、胶质含量、水溶性酸碱、乙醇含量、抗爆性（研究法辛烷值）等项目。重点对车用乙醇汽油的辛烷值,乙醇含量,甲醇含量等项目,柴油的凝固点、冷滤点、闪点，馏程等项目作为重点检测。
　　利用简易检测仪器检查加油站1896个，筛查乙醇汽油2024批次，总油品合格率为94.86%。对疑似质量不合格的油品组织抽检，共抽检成品油1191个批次，其中306个批次不合格，合格率为74.31%。立案查办不合格成品油案件264件，案值1425.94万元。

成品油质量不合格的主要原因
　　普通汽油流入市场。省内和外埠地炼企业非乙醇汽油部分流入市场问题比较突出，松原、农安等地炼企业生产的普通汽油有一定数量流入社会，个别加油站还在销售普通汽油。
　　进油渠道复杂，有的从省内或外省的地炼企业购进普通汽油，有的私用普通汽油勾兑乙醇，有的还经销甲醇汽油，有的所谓乙醇汽油里面同时含有甲醇和乙醇，导致含氧化合物超标，有的汽油中辛烷值不达标，以次充好。
　　个别加油站在油品运输过程中还存在汽油柴油混运的现象，造成油品质量不合格。
　　个别加油站在油品换号阶段没有及时清罐，靠油品自然置换完成，置换阶段油品质量不能保证。
　　个别加油品在运输和存储时没按要求操作，导致油中含水，使乙醇含量下降，造成油品质量不合格。
　　东北地区降温快，个别加油站的0号汽油尚有罐存，为了让这些罐存油品达到相应标号标准，私自调兑，造成油品质量不合格。

树立治理理念监管成品油市场
　　严把市场准入关。一是坚决取缔无照经营；二是依法查处超范围经营成品油的违法行为；三是配合工信部门对没有资质的企业依法予以清理，注销营业执照经营项目上的成品油项目；对不具备资质的，报请当地政府组织相关部门依法予以取缔或提供给工信部门吊销成品油经营许可证；四是认真做好成品油经营企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照等工作，强化源头监管，严格执行市场准入和退出制度。
　　强化成品油质量监测和监督抽查。一是每年编制成品油质量抽检计划，组织开展成品油质量检测工作。二是组织培训工商执法人员使用车用乙醇汽油快速检测箱和甲醇快速检测仪。三是现场派人到加油站指导基层工商分局（所）的监管人员利用乙醇汽油快速检测箱和甲醇快速检测仪对车用乙醇汽油进行抽检筛查，发现问题及时依照法定程序送检测部门抽检，依据不合格检测报告予以处罚。四是以群众投诉突出的、媒体披露的、进货渠道不明的、多次检测不合格的成品油经营企业为质量监测和监督抽查重点，加大市场检查的频次和密度，严密监控，一旦发现违法违规行为，严惩不怠。对不合格油品和被处罚的加油站定期和不定期通过媒体向社会公布，并向社会发布消费警示，坚决把不合格成品油清除出市场。
　　严厉查处经销假冒伪劣成品油行为。一是充分发挥12315消费者申诉举报网络作用，建立和完善举报制度。在加油站和成品油经营场所，张贴12315消费者申诉举报电话、宣传告示，扩大案件线索来源。二是加强对大案要案查处工作的指导、督导和协调，完善大要案挂牌督办制度。三是充分发挥舆论监督作用，积极开展执法宣传，对典型案例适时进行公开曝光。四是每年春、秋两季组织开展成品油市场集中整治行动，对检测不合格的油品，依据相关法律法规的规定予以处罚。对各项违法违规的加油站要督促当地工商部门加大抽查力度，严密监控。
　　建立长效监管机制。进一步增强成品油经营企业的责任意识，树立诚信经营理念。督促检查成品油经营企业建立进货台账制度，建立完善工商监管人员巡查验票（进货发票）制度、市场抽检、不合格油品曝光等制度，强化责任落实，注重长效监管。对屡禁不止、违法性质恶劣、情节严重的，依法责令停业整顿，对抽查3次油品质量不合格的加油站建议主管部门取消成品油经营许可证或吊销营业执照。
　　强化指导，认真开展督查。建立层层督导检查制度，具体分工为：县（市）、区局负责监管本辖区成品油市场和督导经营企业建立各种制度，受省、市、州局委托对成品油市场进行质量检测和具体查办违法违规案件；各市、州局负责组织本辖区成品油市场的日常检查和集中整治，对发现的问题和案件线索，组织进行整改和依法查办；省局定期或不定期地组织对全省成品油市场明察暗访，开展质量监测和抽查，督办大案要案。

□吉林省工商局 王 璐