宁波治理网络订餐乱象 首次向第三方平台“开刀”

　　近日，注册在浙江宁波的三大订餐平台美团、饿了么和百度外卖所属分公司因在未对入网的食品经营者进行必要的实名登记和审查许可证情况下，与部分证照不全（符）商家合作，并为这些商户发布外卖信息、从事食品活动提供便利，被宁波市市场监管局依法进行立案查处，这是宁波首次向第三方订餐平台“开刀”。

网络订餐风起云涌食品安全隐患突出
　　今年“3·15”晚会重点曝光了“一些第三方平台把关和管理不严，部分入网餐饮单位卫生状况差，食品加工和送餐行为违反食品安全规定，甚至无证从事餐饮活动”问题，指出食品安全隐患突出。
　　第三方网络订餐平台作为近年来新兴的互联网经营业态已被越来越多人所接受，网络订餐、送餐上门的消费方式在提供消费便利的同时，也带来了一定的食品安全隐患。
　　宁波的网络订餐最早兴起于当地高校与各大CBD周边，到2014年各大平台纷纷进入宁波市场，最初有饿了么、美团、大众点评、百度外卖、外卖超人、淘点点、订餐小秘书、零号线8家主流平台。
　　各平台为抢占市场，一方面针对客户使用大量优惠促销手段，烧钱赔本吸引消费者，另一方面针对餐饮服务单位放松入网资质审核，将相当数量无证或证照不全的餐饮单位纳入了平台经营，而这导致了后来食品安全问题频出。整治前，全市共有9988家餐饮单位进行网络供餐，其中持证餐饮单位9141家，无证入网餐饮单位847家。
　　随着激烈的竞争，在宁波主流网络订餐第三方平台洗牌之下形成美团外卖（大众点评）、饿了么（口碑外卖）、百度外卖“三强并立”的态势。

“净网行动”全面展开“第一刀”对订餐平台
　　宁波市市场监管局自2014年下半年开始，着手摸底了解全市网络订餐平台发展情况，先在镇海宁大周边网络订餐监管实行试点，然后在全市推广“镇海”经验，再到2015年连续3次约谈宁波主流第三方平台，开展网络订餐食品安全“你点我查”。此次对3家订餐平台进行立案查处，是在约谈没有收到实质性效果情况下，依法采取的进一步监管措施。
　　2016年8月23日至24日，宁波市市场监管局对注册在宁波的美团、饿了么和百度外卖所属分公司的3家外卖平台的经营场所进行执法检查，执法人员在每个平台抽查了50户线上商户，并对初步怀疑存在问题的商户进行实地检查，发现共有15户线上商户存在“上线商户无证照资料、证照虚假以及实际经营地与证照地址不一致”等问题。执法人员利用公证证据保全等方式对相关证据进行固定。
　　调查发现，上述3家平台经营者在未对入网的食品经营者进行必要的实名登记和审查许可证情况下，与部分证照不全（符）商家合作，并为这些商户发布外卖信息、从事食品活动提供便利。鉴于以上行为涉嫌违反《食品安全法》的规定，宁波市市场监管局已于近日对上述3家外卖平台涉嫌违法行为予以立案调查，对涉案的问题商户，也将同步作调查处理。
　　今年3月以来，宁波市开展了网络订餐“净网”专项行动，对辖区网络订餐市场开展专项检查，通过行政约谈、排查摸底、现场检查等方式，强化了全市网络订餐食品安全监管。专项行动期间，全市共出动执法人员12175人次，网上检查餐饮经营单位8787家，实地检查餐饮经营单位6773家，责令下线无证网络餐饮单位1200余家，督促整改存在问题餐饮单位971家，取缔无证入网餐饮单位270家，受理和处理投诉举报63件，立案查处违法案件46件，案值8.78万元，罚没款达55.21万元。通过专项整治，全市入网餐饮单位持证数从9141家上升至9821家，入网餐饮单位平台证照公示从7780家上升至9395家。

利用“以网管网”技术确保网络订餐安全
　　移动互联网时代科技发展日新月异，网络订餐管理存在着监管理念“老化”、监管力量薄弱、网络取证难及相关法律滞后等问题。面对这些“困局”，监管部门利用四个同步推进、三个监管手段，力保网络订餐食品安全。
　　线上线下同步推进。宁波市市场监管局一方面要求“线上”各平台严格“证照公示”，同时逐步推行门头照、店堂照、后厨照、健康证照“四照”前台公示，并安排专人定期进行“线上”平台规范经营情况抽查；另一方面加强“线下”餐饮单位的食品安全专项监督检查与抽检。
　　规范与查处同步推进。在要求各平台规范落实准入把关制度的同时，该局还要求各平台入网把关时严格限制餐饮单位超范围经营行为，要求各餐饮单位依照餐饮服务许可内容进行经营，不得超范围经营及配送，一经发现入网餐饮单位超范围配送将依法进行查处。
　　监管与建设同步推进。宁波市餐饮企业在发展过程中涌现出了一批“小而美”的典型示范单位，这些单位经营规范，品牌服务意识强，宁波市市场监管局通过示范单位扶持、打造等措施推动更多的餐饮单位实现规范经营。
　　在中心城区与周边县市区同步推进，主城区网络订餐平台规范推进的同时，该局要求各周边县市区及时跟进，实现线上线下的摸排规范同步跟进。
　　同时，宁波市市场监管局引入大数据抓取、实行网络订餐“明厨亮灶”、监管信息共享三个监管手段，确保监管效能提高，从而有效引导消费者选择规范经营的餐饮单位进行订餐。

□徐科杰 周炎冲