全覆盖 全方位 全透明

　　贵州省工商局把大力推进“双随机、一公开”市场监管方式改革作为局党组的重要任务，以建立“一单两库一细则”为重点，依托大数据技术，运用“互联网+”手段，充分发挥国家企业信用信息公示系统（贵州）作用，先行开展了“双随机、一公开”监管工作，实现了抽查事项全覆盖、监管内容全方位、监管程序全透明的目标。

先行先试，围绕目标扎实开展工作
　　贵州省工商局在工商业务集成系统中开发了“双随机、一公开”软件，并于2016年9月正式投入使用，10月迁入“云上贵州平台”，10月14日举办了软件应用培训。软件具有随机摇号抽取检查对象、随机摇号抽取执法检查人员、执法检查人员名录库管理、检查任务管理、检查结果和查处结果录入等功能。目前，全省各级工商、市场监管部门运用该软件正在开展摇号和检查工作。
　　该局建立“一单两库一细则”，完成了检查对象名录库建设。该局依托工商业务集成系统建立了全省统一的经济户籍数据库，记录了全省215.59万户市场主体信息，形成检查对象名录库，且检查对象名录库能够随着市场主体的进入和退出适时动态更新。该局完成了执法检查人员名录库建设，建立了包括全省工商机关6397名执法人员信息的执法检查人员名录库。同时，该局制定了《2016年度贵州省工商系统随机抽查事项清单（试行）》，包含不正当竞争行为检查、直销行为检查、商品质量检查、公示信息检查等13项检查事项，检查事项清单及其政策解读已通过省局门户网站向社会公开。去年9月23日，该局印发了《贵州省工商行政管理系统“双随机一公开”实施细则（试行）》，《细则》及其政策解读已通过省局官方网站向社会公开，就开展“双随机、一公开”工作的有关制度和操作流程进行了规定。
　　为完成市场监管执法事项抽查任务，该局下发了通知，要求各级工商、市场监管部门2016年10月底前完成“一单两库一细则”、抽查工作计划、检查程序、文书格式等基础工作，11月份实施抽查检查，12月份上报抽查工作总结。截至2016年12月22日，全省112个工商和市场监管部门都已向系统录入抽查事项清单，进行摇号并实施检查。有71个单位已录入并公示检查结果完成抽查工作，占全部单位的63.39%；全省工商、市场监管部门共定向抽取8547户检查对象，已录入检查结果7266户；未录入检查结果的1281户将于2017年1月完成录入公示。

创新做法，监管方式改革取得成效
　　根据各级政府审定并向社会公布的部门权责清单，贵州省工商局梳理各地依法应当实施的监督检查事项，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式。通过建立完善“一单两库一细则”工作机制，该局为实现随机抽查事项全覆盖提供保障。同时，该局通过探索跨区域、跨部门联合随机抽查的模式，合理配置、统筹使用执法资源，依法制约权力行使，切实解决多头执法、重复检查、标准不一的问题。
　　贵州省各级工商、市场监管部门在开展随机抽查工作中，按照每年分类组织2次至3次，随机抽取检查对象比例不得低于3%的原则，确定抽查对象。本着实事求是的原则，贵州省工商局在随机选派执法人员中综合考虑区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素，采取全局内随机，局机关与工商、市场监管部门随机，若干工商、市场监管部门内随机，单一工商、市场监管部门内随机等方式选派执法检查人员。
　　按照随机抽查与社会信用体系相衔接的要求，检查人员将“双随机、一公开”抽查结果归集在企业名下，并通过国家企业信用信息公示系统（贵州）公开，接受社会监督。抽查结束后，20个工作日内向社会公示抽查结果；对未公示年报信息、公示信息隐瞒真实情况和弄虚作假、经责令仍未公示即时信息的，以及通过登记的住所（经营场所）无法取得联系的，全部列入经营异常名录或标注为经营异常状态；对检查中发现其他违法线索的，依法查处或者按照职责进行移交；对拒绝、阻挠、妨碍抽查的，记录在市场主体名下并向社会公开。
　　在随机抽查工作中，贵州省工商局将抽查结果纳入市场主体的信用记录，并实施了联合惩戒。列入经营异常名录的企业，在政府采购、办理银行贷款、授予荣誉称号、申请驰（著）名商标、上市等方面会受到限制。“一处违法，处处受限”局面的逐步形成，进一步增强了市场主体遵规守法的责任意识、自律意识。一些企业已经认识到失信信息带来的社会影响，主动修复自身信用记录。截至2016年11月底，全省共有88881户企业被列入经营异常名录，列入经营异常名录信息172352条,共有12676户企业申请移出经营异常名录，移出经营异常名录信息18071条;有864户企业受到失信联合惩戒。

□张美琴