用创新推进以信用为核心的市场监管体系建设

　　当前，商事制度改革已经进入深水区，要取得实实在在的成果，让企业和老百姓得到更多实惠，就要大力推动政策制度落实。江苏省镇江市工商局努力做好创业创新的助推器、市场秩序的守护神、民生福祉的保护伞，牢牢把改善市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境作为供需两端发力的重要着力点，用创新构建以信用为核心的新型市场监管体系。

创新主体登记信用承诺制度
　　商事制度改革让市场准入便利化，大众创业热情持续高涨，创业带动就业效应显著增强。同时，深化商事制度改革仍面临一些制约因素和问题，主要表现在对“放”与“管”的认识误区仍需消除，社会各界对信用监管新模式的理解重视还需提高，协同监管机制和措施尚未落实到位，“全国一张网”的建设和应用还不完善，企业联合惩戒的信用约束措施尚不健全。2017年，我局将在住所登记申报制、“e办事”工商全程电子化登记、企业设立“单一窗口”并联审批基础上实行市场主体登记信用承诺制度。在企业登记过程中，我局将开展申请人主动承诺、对外公示、信用约束、失信惩戒相结合的登记注册新模式，依据便捷高效、优化流程、规范有序、信息共享的原则，在市场主体名称登记、设立登记、变更登记、简易注销登记时允许申请人承诺后“容缺受理”、先行登记。
　　创新企业名称登记改革。在新的一年里，我局将积极探索对外开放企业名称库，实施企业名称自主申报制度，设立企业名称重名库、禁用库、限用库，实现申请人通过互联网进行企业名称查询、申报、审核、确认全流程；落实《企业登记并联审批实施办法》，加强社会共治，推进多证合一和证照联办改革，让更多的部门参与改革，使更多的“证”合而为一、并联办理；创新“互联网+政务服务”技术。

创新探索市场监管镇江模式
　　信用监管是“宽进严管”的关键。在商事制度改革过程中，要坚持创新监管理念和监管模式，积极建立以企业信息公示为基础，企业信用约束为核心的新型监管机制。其内容主要是建立信息公示制度、企业经营异常名录制度、“双随机”抽查工作机制、信息共享与联合惩戒机制、全国企业信用信息公示系统。2017年，我们将进一步解放思想，在推进企业信用信息公示平台、市场监管信息平台、网络监管平台、智慧315维权平台相互融合上有大突破，创新更多可复制可推广的市场监管镇江模式。
　　一是推进社会共治、强化信用联合惩戒。进一步加强企业信用信息公示平台、市场监管信息平台建设。深入推进企业年报信息公示，推动市场主体履行公示义务；发挥证照联动监管联席会议制度的作用，以信息互联共享推动部门间执法联动，主动与市信用办等部门合作，通过经营异常名录管理、黑名单管理制度和行政处罚信息公示制度，对违法和失信行为实施联合惩戒，强化企业信用约束，实现“一处违法，处处受限”的管理目标。
　　二是推进“双随机、一公开”监管。认真总结2016年“双随机”抽查工作经验，分析其检查的有效性，合理确定定向抽查项目。将双随机抽查与专项整治相结合，结合“智慧315”平台数据分析，确定重点抽查行业，强化对重点行业的监督检查，提升市场监管效能，营造公平竞争的市场环境。
　　三是创新退出机制。借鉴简易注销制度改革试点经验，积极创新市场主体退出机制。
　　四是推进项目化治理强化“两反三打一管”。以关注民生为出发点和落脚点，通过项目化治理，有的放矢，精准执法，突出抓好“两反三打一管”，即：反垄断、反不正当竞争，打击虚假违法广告、侵权假冒、传销，管好线上线下，向网络市场执法全面进军，使监管执法更好地回应民生诉求、更好地服务经济发展。

创新服务诚信市场建设制度
　　帮助企业突破发展中的瓶颈，提高治理能力，可以为供给侧改革结构性调整争取更大的空间，也有助于诚信市场建设。我局在深化改革的同时，将通过实施四大工程尽全力帮助企业化解困局。
　　一是实施金融服务工程。依托民营经济协会金融服务中心，整合股权质押、商标权质押、动产抵押登记等工商职能，加之对“守合同重信用”企业的诚信贷，为民营企业做好金融服务。每年举行1次至2次银企对接会，拓宽微创企业融资渠道。
　　二是实施创业就业工程。举办“科技项目转化校企对接”洽谈会，促进科研成果尽快转化为生产力。
　　三是实施品牌护航工程。在今年为新区航空航天产业园品牌护航的基础上，再选取1个至2个高新产业园区，开展调研，制定符合园区企业特点的商标发展战略，积极帮助企业申报中国驰名商标和江苏省著名商标，推动全市商标品牌战略的实施。
　　四是实施“红盾护农”“商标富农”“合同帮农”工程，维护农民权益，帮助农民增收。开展“结对帮扶”，针对帮扶对象特点，创新帮扶手段，制定帮扶计划，挖掘新的收入增长点，提高农民收入，完成供给侧改革中补短板的任务。

□江苏省镇江市工商局党组副书记、副局长 邓国平