北京市工商局2016年行政复议和行政应诉情况分析

　　一、情况分析
　　（一）行政复议案件增速加快
　　2016年以来，北京市工商系统共发生行政复议案件508件，比2015年增长了35.11%（近五年复议案件年增长率平均为25%）；行政诉讼案件527件，比2015年增长了35.82%。
　　（二）不服行政许可案件数量大幅度增长
　　在北京市工商系统发生的行政复议案件中，不作为案件占44.4%，不服行政许可案件同比增长155%。
　　在北京市工商系统发生的行政诉讼案件中，行政许可案件占诉讼案件总数的近七成，同比增长69%，登记部门是发生诉讼的主要部门。
　　（三）案件发生的地区、领域、申请人类型均呈相对集中的趋势
　　2016年，北京市工商系统行政复议案件主要集中在3个分局（开发区分局137件，海淀分局92件，朝阳分局76件），占全部案件的六成以上。其中，开发区分局的行政复议案件数量为上年同期的5.4倍。多数案件涉及职业索赔领域，由职业举报人提起的复议案件共404件，占76.66%。
　　行政诉讼案件集中在三个分局（海淀分局147件、朝阳分局105件和门头沟分局43件），占全部案件的55.98%。其中，涉及工商登记279件，占52.94%；涉及职业索赔96件，占18.22%。
　　（四）职业索赔专业化倾向更加明显
　　2016年，北京市工商系统由职业举报人提起的行政复议案件涉及人员数量411人次（涉及145人），人员涉及全国各地，呈扩散趋势。职业索赔的领域相对固定，如以王海、沈凯等为代表，多年从事职业索赔，主要涉及各大商场、超市等实体店，共37件；以许明法为代表，投诉专门针对金融机构，共10件；以贾友宝为代表，专门向各政府机关申请公开不同类型的政府信息，共20件；分散在各地的职业举报人，主要投诉各大电商，以商品广告为主，共337件。
　　（五）投诉数量增长与新《广告法》施行关系密切
　　新《广告法》施行一年来，北京市工商系统接到的投诉举报中超过半数涉及广告领域。2016年，北京市工商系统复议案件涉及广告的有378件，占74.41%，九成以上是广告投诉；职业举报人提起367件，占72.24%。案件涉及的广告问题主要有：电商销售商品的广告出现绝对化用语或存在虚假宣传行为，约占90%；有其他广告违法行为，如使用数据未表明出处、出现领导人形象、宣传驰名商标以及食品广告宣传疗效等。

二、败诉案件分析
　　（一）败诉案件领域
　　2016年，北京市工商系统行政复议被纠正案件主要集中在不作为领域，总计46件，占47.57%。行政诉讼败诉案件主要集中在行政许可案件，在57件败诉案件中，不服行政许可52件，占比达到91.23%。
　　（二）败诉原因
　　1.登记无责但矛盾凸显
　　不服行政许可案件大多涉及登记部门的审查责任。在工商设立登记和变更登记过程中，一些申请人提交虚假材料骗取登记，虽然登记部门尽到形式审查义务，但实质存在的虚假材料导致登记的基础不能成立，败诉不可避免。
　　2.职业索赔数量激增
　　职业索赔现象愈演愈烈，海量投诉导致执法资源不足与工作压力增大之间的矛盾愈加突出。基层干部在程序、证据等方面问题频现，责任心不强与人力不足的原因兼而有之，程序超期、未尽调查职责、草率处理等情况时有发生。
　　3.法律法规衔接不及时
　　对于新法施行后的衔接问题，基层分局存在认识差异。例如，《广告法》修订后，国家工商总局对互联网广告管辖问题作出新的规定，基层分局在执行中把握分寸不一致，导致问题频发。