上海市工商局2016年行政复议和行政应诉情况分析

　　一、情况分析
　　（一）行政复议案件受理情况
　　2016年，上海市各级复议机关共受理工商类行政复议案件708件，上海市工商局（以下简称市局）为被申请人22件，区局（含区市场监督管理局、机场分局、检查总队）为被申请人684件，基层所队为被申请人2件。区局为被申请人的案件中，市局受理426件，占总数的62.3%；区政府受理258件，占总数的37.7%。案件涉及行政行为中，由投诉举报引起的履行法定职责类案件占市局受理案件总数的91.1%。
　　（二）行政复议案件审查结果
　　2016年，上海市各级复议机关同期审结574件，撤回终止216件，维持192件，驳回申请152件，撤销或确认违法14件。其中，市局审结353件，维持106件，驳回申请100件，撤回终止139件，撤销或者确认违法8件。
　　（三）行政应诉工作情况
　　2016年，上海市共发生123件工商类行政诉讼案件，其中，市局为被告29件（含共同被告案件16件），区局为被告94件。区局案件中，占据前三位的是行政许可类、履责类和行政处罚类案件，分别占38.3%、37.2%、20.2%。
　　（四）行政诉讼案件审查情况
　　2016年，上海市工商局没有出现行政败诉案件。其中，区局为被告的71件案件中，撤诉41件，判决驳回15件，裁定驳回13件，撤销2件。

二、行政复议、行政应诉工作特点
　　（一）行政复议案件总量继续高速增长，履责类复议案件占绝大多数
　　2016年，上海市工商局共收到行政复议申请522件，受理426件，受理数分别是2015年140件的3倍多、2014年61件的近7倍，行政复议审查工作增压明显。受理的案件中，履责类案件数量395件，占总数的92.7%，其中由职业举报人申请的履责类案件达到387件。
　　新《广告法》对虚假、绝对化用语广告等违法行为的处罚力度明显加大，大量职业举报人转而关注第三方交易平台商户的在线宣传。据不完全统计，2016年上海市工商局受理的行政复议案件共涉及职业举报人113人，而2015年只涉及49人，职业举报人队伍急剧扩大。
　　（二）基层履责问题相对集中于程序违法
　　程序违法是目前行政复议、行政应诉中发现的突出问题，包括在法定期限内未作出处理决定或者答复；忽视集体讨论等内部程序；未依法移送案件线索；延长办案期限，违反法律规定等。在上海市工商局2016年审结的353件行政复议案件中，撤回终止139件，其中大多数案件在履责程序上存在问题；全年撤销和确认违法的8件行政复议案中，有5件存在程序违法情形。
　　（三）新型案件不断出现
　　执法体制改革、商事制度改革和新法施行后，出现了一批新型案件和新的执法情况。一是企业监管方面，对企业年报公示时弄虚作假如何处理，企业列入经营异常名录后被举报的执法机关如何调查取证，商事制度改革后对实缴制公司虚假出资如何处罚等。二是消费维权方面，对经营者非法使用消费者个人信息的行为如何处罚，消费者要求执法机关确认经营者无理由拒绝退货如何处理。三是广告处罚方面，对绝对化用语的认定和对使用绝对化用语处罚的裁量，对互联网上发布违法广告行为的管辖，对互联网上商品信息和商业广告的区分等。四是执法程序方面，如何处理网络交易、互联网广告和超越经营范围案件中多个执法机关管辖权争议，一个举报涉及多个程序规定、多个举报反映同一问题时的程序适用等。