“一二三四五”工作法

　　近年来，河南省漯河市工商局加强“双随机、一公开”监管，探索按领域定向抽查模式，重点推进“一二三四五”（一个体系，两个计划，三项内容，四个到位，五个强化）工作法，逐步构建以信息公示为基础、以信用监管为核心、以“双随机”抽查为手段、以联合惩戒为导向的事中事后监管模式。
　　2017年，漯河市共开展5次跨部门联合抽查，抽中市场主体3287户，确定随机抽查事项150项，市县两级29个执法部门参与。2018年，该市计划开展跨部门联合抽查4次，从6351户从事食品餐饮、医药美容、中介服务、电子产品销售、机动车销售维修等5大行业的市场主体中，按不低于5%的比例抽取约317户，参与检查的执法部门达34个。
　　一个体系，即明确各县、区“双随机、一公开”监管工作责任部门和牵头部门，形成各级政府负总责、工商部门牵头主抓、编制管理部门和行政监察部门全程参与、各行政执法部门和所属基层站所积极配合的工作体系。
　　两个计划，即以漯河市2018年度“双随机、一公开”监管工作计划为引领，各级行政执法部门制定年度抽查计划，严格组织实施，避免重复检查，合理配置执法资源。
　　三项内容，即构建“一单两库一细则”制度框架，保证抽查事项清单、检查对象库和执法人员库准确。漯河市各级行政执法部门根据法律法规修订情况和工作实际，运用工商部门承建的“双随机、一公开”综合监管平台，动态调整随机抽查事项清单，动态更新检查对象库和执法人员库，科学完善随机抽查工作细则。
　　四个到位，即制度建设到位，在实践中不断完善“双随机”抽查机制，制定联合抽查部门会商、联合抽查业务培训等9个工作制度规范抽查工作；督查落实到位，“双随机、一公开”监管工作领导小组建立工作台账，下发文件通报，将“双随机、一公开”监管工作纳入政府年度目标考核，不定期进行督导检查；信息归集到位，涉企信息互联共享，“一处违法，处处受限”的跨部门联合惩戒机制基本建立；联合惩戒到位，各部门共用一个系统、共享一套信息，开展“双随机”抽查和日常监管，及时回填信息、公示结果，扩大信息运用效果，夯实联合惩戒基础，提升信用监管效能。
　　五个强化，即强化领导，漯河市委、市政府高度重视，把推行“双随机、一公开”监管工作作为营造良好营商环境、打造漯河改革开放新格局的有效手段，成立领导小组，加强组织领导，全面统筹规则；强化创新，根据大数据监测情况，结合实际，对检查对象相同的领域和监测到的热点、难点、风险点实施跨部门联合抽查，创新实施按领域定向跨部门联合抽查模式；强化规范，将“双随机、一公开”监管工作资料整理成册，明确抽查流程和推进机制，指导市直各部门、各县区开展抽查工作；强化宣传，加大“双随机、一公开”监管工作宣传力度，扩大社会影响，注重政策解读，确保监管执法公平公正公开；强化服务，注重服务与监管相统一，增强联合检查的集约性、简便性和有效性。

□王丽雅 徐 啸