激发市场活力 服务藏区“双创”

　　甘肃省甘南藏族自治州地处青藏高原东北边缘与黄土高原西部过渡地段，平均海拔2960米，被费孝通称为“青藏高原的窗口”和“藏族现代化的跳板”，并被国家确定为生态主体功能区和生态文明先行示范区。近年来，全州工商系统发扬“缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦”的甘南精神，坚持以人民为中心，以群众的呼声作为“放管服”改革的出发点，最大限度激发市场活力，切实营造了良好的营商环境，书写了高原藏区红盾服务经济社会发展的新篇章。

突出“简”字 激发市场活力
　　甘南州工商局坚持聚焦百姓创业创新关切，紧盯“痛点”、瞄准“难点”，狠抓审批事项“瘦身”，工作流程“减肥”。该局从2013年开始实行“先照后证”改革，全面推行“一址多照”“一照多址”；2015年年初，领跑全省实施“三证合一”“一照一码”登记改革；2016年年初，强力推出“凡能证明住所合法性的证明均可以作为注册登记条件”的便民措施；2017年，率先建成甘南州部门协同监管平台，实施“多证合一”改革，实现市场主体准入零门槛。
　　今年，在推进“四办”改革，落实“最多跑一次”工作中，甘南州工商局对外公布承诺30条清单事项，全州各县市已于6月1日起实现所有工商业务“即来即办、立等可取、一次办成”和“最多跑一次”甚至“一次都不跑”，并将新设立企业办理营业执照、制作企业公章、申领发票和社保登记环节压缩到8.5个工作日。
　　该局从2017年3月全面实行企业简易注销登记改革，制定个体工商户简易注销程序规定，解决市场主体“退出难”问题。截至目前，该局共简易注销企业、个体工商户6636户，税务部门提出异议的户数为零。
　　该局最大限度地将服务事项向网络、基层延伸，用审批服务网络连接办事群众。2017年该局全面推行工商注册登记“全程电子化”，申请人足不出户即可办理营业执照，发放电子营业执照1348份。
　　商事制度改革激发了市场活力，甘南州今年上半年日增市场主体18.5户。全州工商“放管服”工作得到了省政府领导和省工商局的充分肯定。

突出“严”字 促进公平竞争
　　甘南州工商局利用“双随机”抽查，对企业年报公示信息、即时公示信息和其他经营行为进行全面体检，共抽查市场主体5024户，公示率100%，市场主体年报公示率连续四年居全省第一。该局严格执行经营异常名录管理制度，全州日前被列入经营异常名录的企业及农民专业合作社达4070户，工商部门对20名法定代表人取消了任职资格。
　　目前，全州272个部门全部接入部门协同监管平台，8522个涉企事项梳理完成，1358项部门行政许可资源目录发布，通过每周督查通报，归集涉企信息17.26万条，工商部门推送“双告知”信息1.68万条。

突出“优”字 营造便利环境
　　甘南州工商局全面推行“独任审核制”和“一人通办”制度。该局以优化高效为前提，以快捷方便为目的，对所有审批事项重新制定行政审批流程，绘制流程图。该局授权银行网点办理登记注册业务，由银行网点辅导填报、初审材料、发放执照等，已办理营业执照711份。目前，全州实现工商网点代办全覆盖。
　　自6月30日起，该局推行企业（含农民专业合作社）名称自主申报登记管理改革，181户企业通过名称自主申报系统实现企业名称自主申报，目前未发生一起企业名称纠纷。该局延长登记窗口服务时间，规定到下班时间只要有群众办事，就要为最后一名办事群众把事办完方可下班，最大限度地让办事群众少跑路。
　　改革推进过程中，甘南州工商局以召开专题工作会议、印发工作简报、编写动态信息、发放宣传手册等方式大力宣传改革的重要性、紧迫性，解读改革政策和工作要求，展示取得的阶段性成效，不断提高广大群众对商事制度改革的知晓度和认可度。

□杨柳岗 张伟刚