绵竹构建个体工商户服务体系

　　四川省绵竹市锚定个体工商户生存发展难点、堵点，按照“降成本、优服务、增信心”的总体思路，聚合“政务+金融”的服务平台、服务资源、服务力量，首创推行个体工商户“零成本·直通车”服务，优化提升个体工商户登记注册便利化水平，创新构建个体工商户生存发展政银融合支撑体系，最大程度释放改革红利，最大限度激发创业创新活力，有力助推疫情影响下的地方经济稳步回升。
找到立足点 找准营商环境提升短板
　　充分认识发展个体经济的重要作用。截至2021年12月底，绵竹市个体工商户总量达34378户，占全市市场主体比重达81.83%。作为县域经济活动的“毛细血管”，个体工商户在繁荣市场经济、扩大社会就业、方便群众生活、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。促进更多市场主体“生得下、长得大、活得好”，进一步增强发展活力，优化针对个体工商户的营商环境迫在眉睫。
　　客观分析个体登记存在的问题。随着企业登记注册“零成本·小时办”的推行，市场准入环节审批效率显著提升，但个体工商户登记注册便利化仍存在短板。绵竹市个体登记工作一直由市场监管所负责办理。全市每年新增个体工商户约4000户，市场监管任务相对繁重与基层工作力量严重不足的矛盾较为突出，个体营业执照办理不及时的问题一直未能有效解决。同时，市场监管所普遍存在“一所管多镇”的情况，镇乡区划调整后，被撤并镇的居民需要跨镇甚至跨多个镇办理个体营业执照，增加了交通成本和时间成本。部分个体工商户碍于“找不到、跑太远”，选择通过中介服务机构付费办理登记，又增加了个体工商户的开办成本。
　　准确把握提升服务的目标方向。绵竹市深刻认识到个体登记的便利化水平与“放管服”改革对登记工作的要求之间存在较大差距，只有创新推动个体登记改革，不断提升个体登记的便利化水平，才能推动便民利民服务从“表层”向“深层”转变，政务服务效能从“时效”向“质效”转变，优化营商环境，促进大众创业万众创新，助推经济发展。
抓住着力点 深化政银合作扩面增项
　　反复论证，制定最优服务方案。绵竹市经过深入调研，发现绵竹农商银行在已经撤并的镇、乡均设有营业网点，具有城乡网点多、覆盖面广的优势，将农商银行网点作为个体登记的代办窗口，可满足办事人员就近办理营业执照的需求。因此，绵竹市首批确定在农商银行的支行（分理处）设立25个个体工商户营业执照代办点，就近受理个体经营户登记申请。银行网点通过登记系统上传登记材料，市场监管局工作人员审核后，银行网点现场为申请人制发营业执照。申请人最快1小时即可拿到营业执照。
　　系统宣传，提高群众知晓度。“零成本·直通车”服务启动前期，绵竹市市场监管局、绵竹农商银行开展多渠道、全覆盖集中宣传。制作宣传短视频，在公交车、电视台、商业综合体、热门餐饮单位、农贸市场等人流密集场所播放；发布启动个体工商户开办“零成本·直通车”服务通告；印发宣传手册，在各村社区、银行网点设置宣传栏。通过“线上+线下”宣传，群众对“零成本·直通车”的知晓度快速提高。
　　积极筹备，保证项目顺利实施。方案制定后，绵竹市市场监管局与绵竹农商银行多次召开协调会，就代办工作的政策界限、技术问题讨论研究，并逐步完成网络接入、账号分配、操作培训等工作，确保在安全规范的前提下实施该项目。2021年7月1日，作为“我为群众办实事”重点工作之一的绵竹市个体工商户开办“零成本·直通车”服务正式启动，25个农商银行服务网点开始受理个体工商户登记注册业务。
把握突破点 促进大众创业取得实效
　　依托“网点”，实现个体工商户开办“零距离”。个体工商户开办“零成本”旨在打通以往申请人必须前往辖区市场监管所排队办照的“堵点”，通过银行网点受理上传申请材料，市场监管登记人员在线审核，核准通过后，银行网点出照、发照。依托全流程电子化“数据多跑路”，实现银行网点办理营业执照“立等可取”，个体工商户开办更近、更快、更方便。截至目前，“零成本·直通车”服务已覆盖全部城区和乡镇。2021年7月至12月，依托群众身边的银行网点“直通车”共办理个体工商户注册登记1192户，占全市同期个体工商户开办总数的63.95%。
　　聚焦“热点”，实现个体工商户开办“零成本”。“减成本”一直是优化市场准入的“痛点”。“零成本·直通车”服务帮助个体工商户在农商银行网点就近办理营业执照，节约交通成本。银行赠送法人私章、公章、财务专用章，在全省率先实施“个体工商户刻章银行买单”，节约开办资金成本。“零成本”的推行，给市场和创业者带来了感受更深、体会更直接的鼓励和信心，激励了群众的创业热情。2021年，通过“零成本·直通车”服务，为新开办个体工商户赠送印章累计达405枚，共计为个体工商户节约开办成本约18万元。
　　疏通“堵点”，实现个体创业“零担忧”。个体工商户开办“零成本·直通车”为新设立个体工商户搭建“政务+金融”服务的“政银合作”平台，让银行直接面对个体经营者，通过政银合作平台，银行及时推送金融惠民政策及服务，有针对性地推出“创业贷”。疫情期间针对受到冲击的个体工商户推出“复工贷”“战疫贷”“稳保贷”“美食贷”等金融贷款项目，解决了个体创业者的资金“梗阻”。

□张 宁 唐娅轩