让准入准营退出更便捷

　　浙江省宁波市将打造最优营商环境作为推进市场主体准入制度改革的目标，通过优化企业开办“一站式”服务，深入推进市场主体登记确认制改革，深化“证照分离”改革，完善多渠道市场退出机制，落实歇业备案制度等，着力构建“活力竞相迸发、主体发展壮大、服务优质普惠”的企业发展“实景图”。本报记者近日专访宁波市市场监管局局长李国宏，请他介绍一下宁波市市场主体准入制度改革的有关情况。
以数字化支撑为基础 实现开办智能化
　　李国宏介绍说，近年来，宁波市市场监管部门不断提升市场准入便利度，依托数字化改革，高质量推进市场主体开办网上智能化办理。2019年4月，上线宁波市“企业开办全程网办”平台，线下开设开办一日办结服务专窗，线上线下申报融合，实现企业开办“一网通办”“一窗通办”“全城通办”“一日办结”。同时，将医保登记纳入企业开办，开办事项扩大至7部门联办。截至目前，企业开办服务平台集合营业执照申领、公章刻制、发票申领、员工参保登记、公积金缴存登记、医保登记和银行预约开户等功能。
　　2020年，宁波市作为试点地区，在全省率先实现经营范围条目式自主申报和电子营业执照、电子印章免费同步发放，实现企业开办全程网上身份认证和电子签名，全面实行住所承诺制申报，进一步简化填报流程。与此同时，推进电子营业执照和电子印章在政务服务、金融、公共服务等领域应用。
　　在2021年自贸区宁波片区推进商事登记确认制改革试点的基础上，推动全市实施商事主体登记确认制，采用“自主申报+信用承诺+智能确认”登记模式，迭代升级名称禁限用库、经营范围规范表述目录库等，增加住所登记“自主填报+智能校验”功能，实现企业注册登记“零干预”。2021年全市市场主体开办网办率达99.9%。
以告知承诺制为抓手 打造“极简化”审批
　　宁波市聚焦“准入不准营”问题，积极推进“证照分离”改革，让更多市场主体持照即可经营，提升群众创业便利度。2020年，宁波全
　　面实施“证照分离”改革全覆盖试点工作，将518项涉企许可事项全部纳入清单管理，分类推进审批制度改革，进一步扩大告知承诺审批事项范围，实现告知承诺事项从39项扩大到100项。同时，宁波试点将“三小”行业纳入“多证合一”，登记注册即可开展相关经营活动。截至目前，这项改革已有45919户市场主体受益。
　　2021年起，宁波市按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式统筹推进520项事项清单和自贸区事项清单。其中，直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺的涉企许可总事项达到185项，优化审批服务335项，在自贸区增加实施43项改革试点举措。今年，宁波市升级推进准入准营“一件事”改革，分批分类落实准入准营“一件事”。目前，已完成餐馆经营、食品销售、药械等准入准营“一件事”登记审批联合办理，进一步提升准营便利。
以注销“一件事”为重点 畅通退出渠道
　　针对企业注销办理程序烦琐交叉、办理周期冗长、注销成本较高等问题，宁波市市场监管局探索优化再造业务流程，搭建企业注销“一网服务”平台，形成“普通注销简化办、特殊注销灵活办、非正常户注销强制办、证照注销联合办”的注销新模式，进一步畅通市场主体退出渠道。宁波市做法获得国务院转变职能办的肯定。
　　推进企业注销全程网办。企业只需登录注销服务平台，即可办理市场监管、公安、税务、人力社保、商务、海关、人民银行等7个部门注销手续，实现注销业务“网上办”。平台同时提供注销信息自助预检、注销方式智能匹配、注销进度实时跟踪等服务，实现“一网尽知”。18.3余万户市场主体通过注销服务平台办理注销。
　　推进企业注销简办易办。作为第一批和第二批试点地区，宁波市将简易注销材料简化至2份，办事流程由多部门“串联”办理改为“并联”，环节压减至1个。除公告期外，全部事项要求即时办理，简易注销公告期缩减至20天。将报纸公告调整为在国家企业信用信息公示系统发布，实现企业注销“零成本”。简易注销惠及9.4余万户企业。2022年上半年，全市采取简易注销的企业达1.23万户，占同期企业申请注销量的68.3%。
　　推进特殊注销灵活办理。对因特殊情况形成“死结”的注销企业，依法灵活办理。针对股东已注销的企业，允许股东上级主管单位或其合法继受主体申请办理；注销时若营业执照和公章遗失，经说明，相关申请材料可不盖章，避免补章又得先补照的“死循环”。
　　推进非正常户强制注销。对被认定为“失信户”“僵尸户”“空壳社”等非正常市场主体，推行依法依职权强制注销试点，解决非正常主体“注销难”问题。加强事中事后监管，确保强制注销机制有效执行。
　　推进证照注销联合办理。进一步探索企业注销证照联办,变“企业围着部门转”为“部门围着企业跑”，实现证照注销“一网通办”。宁波市已实现“1+13”证照联合注销。
　　落实歇业备案“一件事”。《中华人民共和国市场主体登记管理条例》创造性引入歇业制度，允许市场主体适度休眠。为此，宁波市出台《宁波市市场主体歇业备案“一件事”改革实施办法（试行）的通知》，明确歇业申报材料以及在社保、医保、税务、公积金等领域歇业后的支持政策，允许按规定程序歇业。截至今年6月底，全市已为170户经营困难的市场主体办理歇业。
　　李国宏表示，《中华人民共和国市场主体登记管理条例》整合现行登记法规规章体系,是商事制度改革成果的制度固化，是市场主体开展经营活动的根本制度保障。宁波市将学习好、宣传好、落实好条例相关内容，牢牢抓住条例实施的有利契机，推进商事登记确认制改革，深化“证照分离”改革，畅通退出渠道，坚持监管规范和促进发展并重，让更多市场主体生得下、长得大、活得好，敢于作为，助力共同富裕示范区建设，确保宁波跻身服务一流营商环境标杆城市。

□本报记者 王国明