着力构建个体工商户高质量发展环境

　　个体工商户是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，在稳增长、促就业、惠民生和保市场主体等方面发挥了重要作用。《促进个体工商户发展条例》的颁布实施，为破解个体工商户面临的生产经营难题、稳定市场预期、增强发展信心提供了法律遵循。贯彻好、落实好《条例》，促进个体工商户健康高质量发展，是市场监管部门的重要任务。
　　把握好全局，协调好局部。《条例》完善了促进个体工商户发展的工作机制，明确各级人民政府及其有关部门在促进个体工商户发展方面的具体职责和要求，对促进个体工商户发展作出制度安排。今年以来，甘肃省市场监管局牵头12部门召开甘肃省扶持个体工商户发展联席会议；组织开展全省“个体工商户服务月”活动，成员单位各尽所能，持续加大扶持个体工商户发展力度，向广大个体工商户送政策、送服务，取得积极成效。《条例》颁布后，甘肃省委、省政府高度重视，主要领导第一时间作出批示，要求省市场监管局结合甘肃实际，拟定全省贯彻落实意见。省市场监管局党组迅速作出安排，牵头组织相关部门尽快制定印发促进个体工商户发展的具体办法，明确成员单位主体责任，细化财税、金融、社保、就业等方面配套措施，构建数据收集、监测分析、结果共享运用机制；完善公共服务措施，强化普法宣传、技能培训、走访慰问、服务帮扶等主题活动，实现帮扶政策“不来既享”，激发个体工商户树立主动识变应变求变意识，防范化解生产经营风险，实现个体工商户高质量发展。
　　培育好增量，服务好存量。贯彻落实《条例》精神，首要任务是持续深化“放管服”改革，培育壮大市场主体。近年来，甘肃省市场监管局积极探索个体工商户登记注册服务模式和方式，最大限度压缩个体工商户准入时限。特别是进一步巩固经济恢复发展基础，牵头4个部门联合印发《关于实施市场主体培育“五转”工程的意见》，在全省范围内组织实施“自转个、个转企、企转规、规转股、股转市”的“五转”工程。市场监管部门重点聚焦保就业，开展“自转个”工程，让市场主体多起来；聚焦保市场主体，开展“个转企”工程，让市场主体强起来，取得积极成效。《条例》以问题为导向，聚焦当前个体工商户在经营场所、用工、融资、社保、创业扶持等方面存在的突出困难，提出有针对性的制度安排，为全省“五转”工程的实施撬开了绊脚石。甘肃省市场监管局将根据总局统一部署，积极向省委、省政府汇报，充分发挥甘肃省扶持个体工商户发展联席会议制度作用，围绕个体工商户加力加效实施宏观政策，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策协同联动，形成促进发展合力。甘肃省将尽快升级完善个体工商户登记系统，推动个体工商户赋码系统与企业赋码系统对接，实现“个转企”主体名称沿用、无须注销、高效办理。借助“数字政府建设”，建立变更信息实时推送、电子营业执照共享应用机制，优化后续行政许可变更流程，简化后续行政许可变更材料，“个转企”业务有系统、有轨迹、可查询，为个体工商户分型分类培育及数据监测分析奠定基础，扶持个体工商户不断做强做大。
　　促进好发展，维护好安全。《条例》规定县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，降低使用成本。甘肃省制定实施《甘肃省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》。甘肃省市场监管局在经营场所供给方面积极探索，在全省范围内推行登记注册住所申报登记制。市场主体签署住所（经营场所）申报登记承诺书，即可依法申请登记，从制度层面降低了经营成本，释放了场地资源。为防止虚假登记住所（经营场所），对登记系统持续升级完善，通过对接住建部门数据，实现住所（经营场所）的在线核验。
　　甘肃省市场监管局将按照《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》精神，积极学习借鉴试点地区先进经验，通过扩大数据共享范围，持续完善“一址多照”“一照多址”管理制度，建立“集群注册”制度，探索建立个体工商户负面清单动态管理制度，不断提高个体工商户享受政策的透明度和可预期性，持续激活和释放市场活力，充分发挥个体工商户在服务经济社会发展中的重要作用。

□甘肃省市场监管局副局长 李雪楠