营造自由便利安全规范的准入环境

　　近年来，海南省市场监管局牢牢把握推进海南自贸港建设重大机遇，聚焦经营主体全生命周期，打造便利化服务链条，全力营造更加自由便利、安全规范的准入环境。本报记者近日采访海南省市场监管局党组成员、总工程师刘凤双，请她介绍一下海南省的做法。
突出立法保障 提升制度供给与改革的契合度
　　刘凤双说，立法作为法治建设的重要环节，既是调节社会利益关系的重要方式，也是凝聚社会共识、分担改革风险、推动改革深化的有效途径。海南省市场监管局充分发挥自贸港立法权优势，探索与自贸港市场经济监管要求相适应的登记制度和政策供给。
　　优化登记方面立法。出台《中国（海南）自由贸易试验区商事登记管理条例》，首创经营主体登记全省通办制度。制定《海南自由贸易港市场主体注销条例》，创新提出除名、依职权注销、代位注销等制度。正在起草《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》，探索经营主体登记确认制改革。
　　创新准营方面立法。出台《海南经济特区外国企业从事服务贸易经营活动登记管理暂行规定》，允许外国企业不设立中国经营主体，直接在海南从事特定领域的经营活动。认真贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》中关于实施市场准入承诺即入制改革的部署，在市场监管总局的大力支持和指导下，出台《海南自由贸易港市场准入承诺即入制管理规定》，在全国率先以立法形式实施市场准入承诺即入制，在具有强制性标准的领域首批取消6项涉企经营许可事项。
突出改革创新 提升市场准入与退出的便利度
　　刘凤双说，在自贸港建设新形势下，商事制度改革创新必须激流勇进，坚持统筹谋划、整体推动。海南省市场监管局聚焦经营主体准入、经营、退出全生命周期，推进三个“一件事”改革，实现经营主体登记、行政审批减跑动、减流程、减材料、减时间。
　　企业开办一件事。持续完善“海南e登记”平台，企业开办时间压缩至1个工作日，网办率99%以上，申请材料压减75%，时间压减80%。按照应简尽简的原则，将职能部门办理的“单项办事服务”集成为“一件事”主题，上线41个涉企“一件事”主题集成套餐服务，涉及高频申办许可证20余个，实现证照“一网办、一窗办、一次办”。将许可信息加载到营业执照二维码上，实现同步审批、一企一照、一码通行。持续深化“证照分离”改革，推动照后减证、简化审批，目前全省取消审批事项83项，审批改备案35项，实行告知承诺111项。拓展“证照分离”改革效应，将非涉企经营许可事项纳入清单管理，按照“证照分离”改革的4种方式分类推进实施。
　　企业变更一件事。推行“变更联办”，打通税务、公积金、公安业务系统，经营主体在申报名称、类型、法定代表人、经营地址、经营范围、注册资本等变更登记业务时，信息实时推送、即时变更，无须再单独向主管部门申请变更登记。
　　企业注销一件事。通过地方立法，将简易注销公告期压减至7天，全国最短。实行“注销预核”“证照并销”等制度，经营主体注销便利度大幅提升。营业执照和食品经营许可证“证照并销”，一网申请、一表采集、一网受理。推行企业注销便利化一网专区办理，企业线上申报“一次不用跑”，还可一网获知市场监管、税务、社保、海关业务办理进度。优化破产程序及强制清算程序中登记事项办理机制，加强府院联动，提高办理破产质效。
突出提质增效 提升登记服务的贴心和满意度
　　刘凤双说，登记注册是经营主体进入市场的第一站，提升登记注册服务质量和水平，是市场监管标准化、规范化建设的内在需要，也是优化营商环境的必然要求。海南省市场监管局把优化登记服务作为基础性工程，提供一站式保姆服务，推出一系列举措为企业排忧解难，助力企业“生出来”“活下去”“活得好”。
　　优化登记窗口服务。在各级企业开办窗口设置兜底柜台，接受经营主体“办不成事”的反映和吐槽，推行“窗口无权否决”机制。对特殊问题、复杂问题等，先收下问题后内部研究解决，并及时反馈经营主体，做好引导与服务。目前各级企业开办兜底柜台已为办事群众解决疑难问题近500次，提升政务服务的温度。优化“400”商事登记热线咨询服务，加强咨询服务团队建设，实现企业开办诉求快速响应、在线支持、线下导办，让投资者“上网就能办、一问就明白、线下有人帮”，提升咨询导办服务的贴心度。
　　优化惠企纾困服务。出台平台经济集群注册登记管理办法，支持指导符合条件的平台企业为入驻经营的个体工商户提供集群注册服务，进行“批量登记”。实施“个转企”政策，支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下，提升转型意愿。出台十五条促进个体私营经济高质量发展措施和十条促进上市公司高质量发展措施。推进歇业备案“一件事”改革，助力经营主体度过经营“低谷期”。
突出风险防控 提升登记行为与标准的规范度
　　刘凤双说，海南自贸港建设即将迎来封关运作的重要节点，关键要统筹好“高水平开放”和“有效风险防控”的关系。海南省市场监管局严密关注登记注册等领域风险点，统筹发展与安全、便利与规范，更好推动科技赋能、制度管人，在便利准入的同时，防范各类风险。
　　实现登记“三个统一”。统一登记平台，建立全省统一的登记注册数据库和本地企业名称自主申报禁限用字词库。统一登记机关，将省市场监管局作为唯一登记机关，统一核发营业执照。申请人在线填报信息，系统从全省注册专员中随机选派办理登记业务审批，有效防止权力寻租现象发生。统一登记标准，建立注册专员制度，完善自上而下的登记指导机制，统一登记的标准、流程和尺度，最大限度减少注册专员自由裁量权。
　　完善系统“三项功能”。持续优化风险预警功能，正在建设“e风控”中心，优化丰富风险预警模型，提升登记注册环节风险防控智慧化水平。开展异动词、高频词、频繁注册等方面的数字化监测预警，实施登管联动处置风险。持续优化登记规范功能，上线经营主体名称大数据智能引擎系统，实现字号禁限用智能检查、名称相同近似智能检查、禁限用字词自动抓取等功能，提升名称申报规范性。持续优化数据安全功能，在“一网通办”银行预开户环节应用区块链技术，提升企业开办数据推送的便利性和可靠度。

□本报记者 王国明