落实“民营经济31条” 夯实民营经济生力军地位

　　长期以来，民营经济在稳增长、促创新、增就业、保民生等方面发挥了积极作用，贡献了我国50%以上的税收外贸，60%以上的GDP，70%以上的创新成果，80%以上的就业岗位，90%以上的新设企业，已成为我国基本经济制度的重要组成部分。
　　近年来，我国宏观经济形势发生深刻变化，国际环境复杂严峻，疫情防控带来持续冲击，民营经济发展势头放缓，直接影响到经济活力与高质量发展。对此，从中央到地方都高度重视，出台了系列文件措施支持民营经济发展。
　　2023年7月19日，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》(以下简称《意见》)，从优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障等方面提出31条政策措施，并首次提出“民营经济是推进中国式现代化的生力军”。“生力军”这一新提法意味着，民营经济的重要性进一步提升，这既是对民营经济历史贡献的进一步认可，也是对未来民营经济角色的进一步明确。

民营经济发展壮大的关键在于信心
　　信心，是一切行动成功的必要元素，经济活动也不例外。经济要行稳致远，社会要稳步前进，信心不可或缺。一个时期以来，受各方面因素影响，民营企业在经营发展中遇到了困难和问题，投资发展意愿严重受抑。这些“发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼”在较大程度上影响了企业的信心。因此，如何在稳预期、提信心上持续发力，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展，非常重要。
　　本次《意见》的发布直指“提信心”这一关键点，强举措、出实招，希望能够消解民营企业家干事创业的困顿，也为未来民营经济发展指明了方向。

民营经济的信心来自良好营商环境
　　对于经济信心而言，良好的营商环境是建立良好、稳定、正面预期的关键所在。综观《意见》，多次强调通过优环境来稳预期、提信心，对民营经济发展环境的强调跃然纸上。具体看来，《意见》少见地按照“内在要素”和“自己人”的重要定位，细致入微地从市场环境、政策环境、法治环境、创新环境、社会环境五个方面对优化民营经济发展环境作出了规定。
　　市场环境上，《意见》强调持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，尤其是进一步强调了公平竞争政策的基础性地位；政策环境上，《意见》强调政策的精准性、实操性、协调性和及时性，强调通过政策沟通稳定预期，切实消除民营企业投资发展的顾虑；法治环境上，《意见》强调产权和合法权益的平等保护，强化对公权力的监督制约，并明确了合规减免不利处分的导向，鼓励民营企业依法合规经营；创新环境上，《意见》坐实创新驱动发展战略下民营经济的重要地位，鼓励民营企业融入供给侧结构性改革的主线，支持民营企业参与国家重大战略；社会环境上，《意见》充分体现了对民营企业家的善意和诚意，强调培育和弘扬企业家精神，营造鼓励创新的舆论环境和时代氛围。

优化营商环境的核心在于政商环境
　　本质上，五大环境处理的核心问题就在于政商环境，这也是改革开放以来社会主义市场经济改革和建设的主线。只不过在当前的经济形势下，不少民营企业面临一些问题和困难，使得这一主线再度凸显，迫切需要针对新情况，更新营商环境的内涵，明确政府企业的角色定位，以适应新时代新征程的要求。
　　《意见》出台前夕，笔者带领的团队恰好以杭州的民营企业为样本，做了一次投资意愿和营商环境方面的调查。调查覆盖近120家民营企业，其中50%以上为规上企业。调查发现，民营企业对于未来的发展预期普遍不乐观，大部分企业短期没有新增投资计划。调查还发现，这种态度主要影响因素有二：一是生产要素获取难，使得企业投资需求受抑制。五大生产要素中，资金和原材料略好，但是企业普遍表示，技术、劳动和人才获取难，土地获取最难。二是营商环境有待进一步优化。调查发现，除了市场准入和优惠政策，民营企业对于经营许可、基础设施、公平竞争、财税服务、纠纷解决、贸易便利等方面还有诸多诉求。
　　营商环境，没有最好，只有更好。在这方面，需要做的工作还有很多。在笔者看来，未来一个时期，要素环境是关键，应当进一步深化要素市场体制机制改革，提升要素市场化配置水平，确保要素的可得性与供给效率，特别要重视土地和劳动两种要素的配置规律，激活数据、技术等高级要素市场的活力，在更大范围内做厚要素市场，提升配置效率。长期而言，政商环境依旧是关键，如何真正意义上全面构建亲清政商关系，确立政府行为可预期、政府承诺可置信、政府权力有约束、企业诉求有渠道、企业创新有容错的良性生态，将直接决定市场的质量与活力。

□浙江大学光华法学院教授、浙大城市学院法学院院长 范良聪