“小切口”护航“大市场”

　　2023年，湖北省鄂州市市场监管局以问题为导向，坚持“立破并举”，以公平竞争审查机制优化“小切口”推动竞争有序统一大市场建设，推动公平竞争审查制度深入实施，取得显著成效。

推动“三个统一”，提升运行效率
　　统一协调机制。鄂州市委、市政府高度重视和支持市市场监管局工作。该局充分发挥牵头抓总作用，推动落实公平竞争审查制度。2023年7月25日，鄂州市优化机构整合、创新机制建设，构建统一的公平竞争议事协调机制，率先在全省成立鄂州市公平竞争委员会，有效强化组织保障。
　　统一审查机构。该局着力破解审查主体分散、权力制衡机制不健全、审查人员能力不足等难题，推动市政府28个部门实行“内部特定机构统一审查”机制，进一步明确审查机构、程序、责任、人员定位等，确保审查机制运行高效。2023年，全市审查新增政策文件213件，修改4件，审查质量普遍提升，合格率达91.4%。
　　统一审查流程。鄂州市市场监管局强化源头管控，积极推动将公平竞争审查作为必经程序纳入政策制定机关发文流程。线下办文与OA办公平台发文系统同步设置“公平竞争审查模块”，凡涉及经营主体经济活动的政策措施，未经公平竞争审查的，一律不得办理发文，实现源头把控、全程留痕和可回溯管理。

做实“三个环节”，优化制度体系
　　建立事前防范机制。鄂州市市场监管局建立“责任清单+审查指南+警示+培训”机制，提升政策制定机关依法决策能力，从源头防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。该局发布公平竞争审查主体责任清单和不当市场干预行为防范事项清单，引导政策制定机关增强公平竞争意识、规范行政行为。
　　建立事中规范制度。该局出台公平竞争审查工作规范，推动公平竞争审查规范化。健全重大政策措施会审制度，建立公平竞争审查工作报告、信息公开制度，全面接受政府指导和社会监督。
　　建立事后监督保障机制。该局增强闭环意识，建立健全举报、抽查、通报、第三方评估、定期清理、工作提示和考核、责任追究等制度体系，形成有行动、有建议、有整改、有反馈、有问责的工作闭环，提高监督整改成效，强化公平竞争审查制度刚性约束。
　　2023年，该局组织开展妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治，清理妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施。全市共清理评估2023年1月1日之前出台的政策措施1702件，清理工作走在全省前列。

建设“三个智库”，增强智力支撑
　　建强公平竞争审查数据库。鄂州市市场监管局依托全省公平竞争审查数据库平台，加大数据归集力度，加强质量管理，实行“智能预警+人工复核”审查机制。平台对入库政策措施先智能预警，再由审查人员对预警信息进行复核、判定，充分发挥“数据库”在监测、抽查、评估方面的作用。
　　组建公平竞争指导专家库。该局从全省遴选精通竞争法和经济学的专家9人，组成鄂州市公平竞争指导专家库，充分发挥专家在公平竞争政策制定、市场竞争状况评估、重点课题研究、公平竞争审查工作中的指导作用，提升全市公平竞争治理能力和水平。
　　建立公平竞争审查人才库。鄂州市市场监管局坚持打基础、利长远，建立健全公平竞争审查人才培养机制，选拔28名市直部门专（兼）职审查人员入库，强化入库人员正规化、专业化培训，推进公平竞争审查队伍专业化。实行动态化管理，对审查人员不履职不作为或单位年度公平竞争审查工作考核不合格的，市公平竞争委员会建议作出调整，致力于建设一支素质过硬、业务精通、作风优良的审查队伍。

□熊学锋