落实“四赋四化”机制 优化事中事后监管

　　2023年，湖南省衡阳市深化商事制度改革，积极打造“四赋四化”机制，推动事中事后监管实现规范化、标准化、智慧化、法治化，全市营商环境在全国排名较上年提升了38位。

企业赋“码”，以“三重监督”倒逼检查规范化
　　检查前“一码当关”。衡阳市明确提出要求：执法人员进入企业开展检查，须经单位负责人审批同意，并与企业预约，实行“绿码通行”。由于工作需要不便提前告知企业的，可提请单位“一把手”预先赋码，超过年初备案次数或者多头重复的检查执法，则被赋予红码，不允许入企开展检查。
　　检查中“一码记录”。根据衡阳市有关规定，执法人员将执法检查的时间、地点、问题及整改措施等情况及时上传，企业可线上查询，对检查结果存在异议的，可在规定时限内，向执法部门提出申诉、复议，以此充分保障企业的合法权益。
　　检查后“一码评价”。邀请企业对执法的规范性检查情况进行“码上”评价，评价结果作为营商环境测评和部门年终考核的重要依据。
　　2023年以来，全市执法单位通过企业赋“码”开展检查1.4万次，其中，“双随机”抽查赋“码”5000余次，避免了多头执法、重复执法和执法不公等问题。

制度赋“魂”，以“三个清单”确保检查标准化
　　制定事项清单，做到事有所循。衡阳市市场监管局牵头制定部门联合抽查事项清单，以制度化促进标准化。该清单共涉及76个监管领域、2878项抽查事项。同时，编制《部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作指引》，明确抽查内容，确保抽查事项公开透明、实现全覆盖。
　　制定规范清单，做到行有所规。衡阳市制定“双随机、一公开”监管工作规范清单，针对抽查流程、结果公示等事项进行约束；制定文书格式清单，包括部门内抽查计划等10个范本，确保执法检查文书格式统一。
　　制定考核清单，做到责有所担。衡阳市将“双随机、一公开”监管工作纳入市委、市政府对县市区绩效考核范畴，与营商环境测评相结合，制定“双随机、一公开”工作考核任务清单，明确考核指标，压实属地管理责任和部门监管责任。

平台赋“智”，以“三方联动”促进检查智慧化
　　“平台+操作指引”，实现人机互动。衡阳市市场监管局在“双随机、一公开”监管平台归集检查标准、工作指引等信息，设置查询模块，执法人员可远程登录，在线查询，实现“双随机、一公开”检查线上线下同步操作。
　　“平台+评估模型”，实现风险分类。衡阳市市场监管局建立经营主体登记注册、信用承诺、投诉举报、行政处罚、信用修复、司法诉讼数据模型，全面评估信用风险。
　　“平台+专业库”，建立食品药品、特种设备、产品质量等专业库145个，对12.5万户行业特色经营主体的安全风险进行分级分类监管。

信用赋“能”，以“三量提升”推动检查法治化
　　企业年报“应报尽报”。衡阳市市场监管局将重心放在基层，在全市乡镇街道设立年报点，不断增强年报的宣传、指导、服务能力，企业年报率突破96%，较上年增长3个百分点。
　　“列严”名录“应列尽列”。衡阳市市场监管局建立行政处罚与企业经营异常名录管理衔接机制，对于大案、要案提前介入，提出“列严”标准，强化跟踪指导。2023年以来，全市市场监管系统共立案查处案件3486件，将严重违法失信企业全部列入严重失信名录，做到“应列尽列”。
　　联合惩戒“应罚尽罚”。衡阳市市场监管局坚持包容与惩戒相结合，对违法情节轻微的企业加大信用修复力度，对严重违法失信企业，与征信部门实施联合惩戒，并在政府采购、购买服务、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制，收到了显著成效。

□湖南省衡阳市市场监管局党组书记、局长 王 敏