浅议市场监管法治文化的培育和养成

　　文化是一个国家、一个民族的灵魂。社会主义法治文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分。市场监管是政府五项职能之一，市场监管部门是重要的行政执法部门，执行法律法规领域广、数量多，涵盖经营主体登记、信用监管、公平竞争、产品质量、标准计量、特种设备、食品安全、药品管理、网络监管、知识产权、价格监督、消费维权等。市场监管部门要加强社会主义法治文化建设，在监管执法服务全过程中体现法治文化。

在学法中培育法治文化
　　（一）学习法律法规，系统掌握法治基础知识。
　　从法治理论上看，要深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习中国特色社会主义法治理论，学习贯彻《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《关于加强社会主义法治文化建设的意见》《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》和《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》，在法治国家、法治政府、法治社会一体建设中加强市场监管执法服务工作。
　　从法律体系上看，要掌握中国特色社会主义法律体系基本知识。与市场监管执法服务最直接的是行政法、经济法等，还涉及民商法、刑法、诉讼法。市场监管执法人员对宪法、民法典、刑法、诉讼法的基本知识要全面掌握，对行政法、经济法要系统掌握，融会贯通，不能仅限于本部门、自身执法领域的学习。
　　从法律渊源上看，要学习法律、行政法规、部门规章、地方性法规。同时，上级的重要行政规范性文件是重要遵循，“两高”司法解释是重要参考，需要有针对性地学习。
　　（二）深入钻研，学法用法提升法律素养。
　　原原本本反复学习。先学上位法，再学下位法，结合相关法律法规系统学习。逐条逐款学习，顺着章节条款有逻辑地学习。将法治思维和方法贯穿学法用法全过程，以法治视角审视工作实际，做到知其然，也要知其所以然。
　　立足实际深入钻研。阅读法治类报纸杂志、公众号，注重研究交流，客观分析他人观点并予以吸收。注重积累学法用法经验，结合实际思考钻研。在监管、执法、听证、许可、投诉等活动中和社会公众、当事人进行交流。

在执法中养成法治文化
　　市场监管部门以法治思维和方式推进工作，要在每一项工作中培养法治文化，内化于心、外化于行，助力公民法治文化的提升。
　　（一）崇尚法律，营造浓厚法治氛围。
　　领导同志带头学法。全面落实党组理论学习中心组学法、领导干部法治讲座制度，领导干部带头学法用法。党组会、办公会研究法治建设工作，在重大决策、工作部署时依法办事，年度述职时总结法治工作推进情况，营造尊法学法守法用法浓厚氛围。
　　支持开展执法研讨。选好配强法治文化带头人，举办学法沙龙、执法论坛，组织业务骨干、公职律师、法律顾问集中专题研究法治疑难问题，提出解决方案。组织执法骨干集中开展案卷评查，不断积累经验。
　　打造特色法治文化。举行干部宪法宣誓仪式，开设大讲堂、网络培训等，由业务骨干、专家等授课。多平台、多渠道展示法治文化作品，以良好的法治环境熏陶执法人员。
　　（二）严格执法，实践体现法治文化。
　　依法作出行政决定。加强部门内部许可、监管、执法、投诉机构的衔接，及时互通信息，共同研究疑难问题。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，执行上级裁量基准，自觉接受内部监督。严格规范公正文明执法，加强执法文书和执法过程中的说理，将说理式文书打造成鲜活生动的法治文化作品。
　　加强部门协调配合。一些违法行为往往涉及多个领域和多个地区，需要多个部门和地区共同协作才能有效打击。市场监管部门可依托议事协调机制、监管平台交换信息，对监管执法中存在争议的，及时化解职责争议，形成合力。
　　（三）加强宣传，提升公民法治素养。
　　守正创新，打造普法品牌。与媒体合作，围绕行政执法热点、难点、亮点，向公众宣传法治知识，发布警示案例，打造行政执法品牌。抓住重要时间节点，创作发布普法作品。
　　精准宣传，普及法律知识。针对经营者、消费者及老年人、军人、大学生等特殊人群，创作简明易懂的普法作品。从保障合法权益入手，以制度改革、合同签订和履行、广告宣传、合规经营等为重要内容，抓好经营者普法工作，增强企业及企业家的法治意识。聚焦关系群众切身利益的问题，通过多种普法方式开展广泛深入持久的宣传，增强普法实用性。
　　执法引领，养成用法习惯。将许可、监管、服务、投诉等各项工作和普法紧密结合、一体推进，做好咨询解答、投诉处理、举报核查工作，宣传社会公众和特定主体权利和义务，让全民守法的理念深入人心，培养全社会法治信仰。

□安徽省黄山市市场监管局 王雨沐