优化消费秩序 守护消费安全

政策背景
　　随着我国经济的快速发展和居民消费水平不断提高，消费市场规模日益扩大，消费结构持续升级。然而，在消费市场繁荣的背后，也存在着一些不容忽视的问题，如消费安全隐患、市场交易不规范、不正当竞争等。这些问题不仅损害了消费者合法权益，也影响了市场健康有序发展。在此背景下，国家五部门联合印发的《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）明确，着力加强安全底线监管，积极开展市场综合整治，切实保障消费者的人身财产安全和合法权益，打造放心、舒心、安心、省心的消费环境。

主要内容
　　严守消费安全底线。消费安全是消费者的首要关切，也是优化消费秩序的基础。《行动方案》针对人民群众生活消费密切相关的领域，要求发展改革、市场监管部门加大米面油、肉蛋奶等重点食品监督检查力度，落实生产经营者主体责任，严格落实食品药品安全“四个最严”要求；对人民群众生活消费密切相关的消费场所，要求公安、市场监管部门督促经营者、使用单位履行消防、特种设备及燃气使用等安全保障义务，强化应急处置能力；对于进出口商品质量安全，要求海关、市场监管部门完善风险预警和快速反应机制，持续开展“金钥”稽查专项行动，查办一批走私违规案件，维护国门安全，健全缺陷产品召回体系。此外，还要求市场监管、工业和信息化、文化和旅游等部门加强个人信息保护专项治理，打击侵犯公民个人信息犯罪行为。
　　整治市场交易环境。当前消费市场交易中存在着虚假宣传、价格欺诈、霸王条款等问题。《行动方案》要求多部门多领域开展专项行动，共同整治消费市场交易环境。在民生领域，市场监管部门通过开展“铁拳”行动，重点查处食品领域“两超一非”、以假充真、以次充好、计量作弊等问题。在网购快递、电信、装修、维修、旅游等行业领域，工业和信息化、商务、文化和旅游、市场监管等部门重点开展“霸王条款”治理，文化和旅游部门在旅游市场重点整治非法招徕、强迫购物等行为。在广播电视领域，工业和信息化、市场监管等部门规范订阅收费，治理“套娃”收费、诱导消费等问题。商务、市场监管等部门开展网络市场监管专项行动，重点打击流量造假、刷单炒信、低俗带货、违法广告等违法行为。公安、市场监管等部门开展“昆仑”专项行动，依法严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的犯罪行为。专项行动的实施，将使消费者的知情权、自主选择权和公平交易权得到切实保障。
　　规范市场竞争秩序。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割问题。《行动方案》明确要求，市场监管部门开展民生领域反垄断执法专项行动，重点打击医药、公用事业、汽车等领域排除限制竞争行为，同时开展价监竞争守护行动，查处不按规定明码标价、价格欺诈、商业混淆、虚假宣传等违法行为，进一步促进全国消费市场畅通拓展，加强和改进消费市场反垄断执法，维护公平竞争的市场环境。
　　完善综合治理机制。《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》强调，要强化跨部门联合监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为，促进消费纠纷源头解决，探索恶意索赔处置工作机制等。相关部门在整合数据资源共享、信用联合惩戒、联合打击恶意索赔等方面还有很大提升空间，需要共同参与、协同配合，形成综合治理合力。为此，《行动方案》进一步优化综合治理工作机制，提出在顶层设计上，各相关部门要完善以消费者权益保护法及其实施条例为核心的法律体系，按照领域归口、业务相近原则，厘清新业态新模式监管职责。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的事项，健全部门协同、信息共享、联合执法、行刑衔接等机制。以问题为导向，市场监管部门通过建立消费投诉举报大数据分析治理机制，服务精准监管执法。发展改革、市场监管等部门继续强化消费领域信用体系建设，依法公示消费投诉信息，深化信用分级分类监管，健全消费领域失信联合惩戒机制。公安、司法、市场监管等部门建立恶意索赔行为协同治理机制，保障经营者的合法权益。

经验参考
　　上海市近几年积极开展“放心消费行动”，持续优化消费环境，助力上海国际消费中心城市建设，积累了一些经验做法。
　　一是聚焦顶层设计和标准引领。2022年新修订的《上海市消费者权益保护条例》设立消费环境专章，率先出台网络营销算法应用、盲盒经营、直播带货等合规指引，靠前服务和规范消费市场新业态。
　　二是开展守护消费专项执法行动。在完成总局5大类打击违法规定动作外，将《上海市消费者权益保护条例》、新实施的消费者权益保护法实施条例涉及的随机销售、强制交易、真实名称标记等3类违法行为作为“自选动作”纳入上海行动内容。贯彻“服务+执法”理念，坚持宽严相济、惩教结合，运用行政指导、普法宣传、案件查办等多种方式进行重点清理和整治。行动期间，累计查办537件民生领域侵害消费者权益案件，进一步净化消费市场环境。
　　三是注重从传统监管领域穿透到新的消费场景。上海市市场监管局针对“娃娃机”内玩具产品质量不合格、新消费场景中违法收集个人信息等开展了一系列专项整治行动。通过以上整治，进一步净化了全市消费环境，切实保障了消费者合法权益。

□上海市市场监管局