城市烟火与食品安全的一场“双向奔赴”

　　8月27日，夜幕刚刚降临、华灯初上，位于广西壮族自治区柳州市凤凰岭大桥桥底的夜市早早就热闹起来。23个食品摊位依次排开，烧烤飘香、茶饮琳琅，食客络绎不绝……一张张被称为摊贩“身份主体码”的“柳州市食品流动摊贩信息公示卡”在摊位上格外醒目，消费者扫码即可查看摊贩资质、食品来源、合格证明、快检结果等质量安全信息。曾经“打游击”的路边摊，如今有了“数字身份证”，成了市民游客放心明白消费的“网红打卡地”。
　　这是柳州市今年探索食品摊贩治理新路径的一个生动缩影。作为广西食品摊贩规范化建设试点城市，柳州市以“赋身份、强责任、享权利”为核心，在自治区市场监管局、住房和城乡建设厅指导下，针对“路边摊”与“划定区域”两类场景实施差异化管理，构建起“标准统一、管理规范、智能高效、安全可控、群众满意”的治理体系，让城市烟火与食品安全实现“双向奔赴”，走出一条兼顾安全底线与民生温度的治理新路。

摊贩告别“游击”经营
　　路边食品摊贩流动性强、底数难清，曾是城市监管的难点和堵点。为破解这一难题，柳州市打通市场监管、城管部门数据共享通道，开展拉网式摸排，做实基础信息采集。依托“桂食安”智慧监管平台，在全市10个县区推行“一摊一主体码”管理制度，为364家试点区域流动摊贩赋予唯一身份主体码，做到一摊一档、数字可溯。同时，兼顾市容管控与民生需求，新增便民疏导点27处，引导流动摊贩在定点区域规范经营，统一免费制作发放摊位信息公示卡，将主体码、从业人员健康证、经营承诺、投诉举报渠道全部公开，消费者扫码即可查询经营信息。试点区域摊贩赋码率、从业人员健康证持证率实现两个100%，真正让流动摊贩“有身份、亮明证、受监督”。
　　截至目前，凤凰岭大桥夜市23家摊贩已实现全员赋码、全员持证上岗、全员公开自我承诺。曾经的价格违法、环境脏乱、占道“游击”经营等问题得到有效根治，单摊日均营收多达数千元，有效带动了周边消费。
　　“有了‘身份’，经营更有信心了。”凤凰岭大桥夜市某烧烤摊摊主莫女士表示，她经营烤生蚝已有几个月时间，见证了凤凰岭大桥夜市从杂乱到有序的全过程。“经营环境好了，商户也跟着受益。”莫女士说。
　　无独有偶。恒隆汇夜市，这个有着21家摊贩，以柳州螺蛳粉、烧烤、甜品等本地特色业态为主的夜市，此前长期处于监管盲区，底数不明、管控乏力，违规经营问题反复出现。试点工作开展后，城管部门与乡镇街道主动引导零散摊贩集中入驻划定区域，市场监管部门全程跟进食品安全监管。通过统一赋码确权、明确经营红线、配套服务保障，昔日四处流动的路边摊，如今变身为定点合规、秩序井然的特色夜市，既解决了占道“游击”经营的市容难题，也稳住了小微商户的生计，实现城市管理与民生增收双赢。

经营更规范有序
　　赋身份是基础，强责任是关键。柳州市坚持严管善治，把食品安全主体责任落到摊位一线，让经营更规范有序。
　　“得了‘笑脸’标志，我们将它贴在摊前，顾客见了，对我们的信任度高了，生意变得更好。”莫女士说。记者看到，有着黄色“笑脸”的标志贴在柳州市食品流动摊贩信息公示卡上，非常醒目。
　　目前，凤凰岭大桥夜市的23家摊贩中，有18家获评“笑脸”摊贩。
　　“推行‘笑脸哭脸’信用动态评级，让诚信看得见。”柳州市市场监管局负责人表示，柳州坚持严管与善治相结合，制定食品摊贩经营负面清单，明晰安全红线与管理边界。创新实施“笑脸哭脸”信用积分管理制度，由管理方每月对摊贩进行积分评比，重点评价资质公示、索证索票、明码标价等落实情况。每家摊贩总分1分，达到0.8分以上获评“笑脸”，0.2分以下挂“哭脸”，在公示栏和摊位显著位置公示，让消费者一眼看清哪家摊贩更靠谱。目前，试点区域累计公示守信“笑脸”主体282家次，警示失信“哭脸”主体5家次。
　　同时，建立先行赔付制度，明确赔付主体、范围、方式、条件和程序，快速化解消费纠纷。当消费者权益受损时，由管理方先行垫付赔款，再向责任摊贩追偿。截至目前，凤凰岭大桥夜市已兑现先行赔付金额400余元，快速化解消费纠纷，试点摊贩区域投诉量显著下降。
　　此外，柳州市还建立了市场监管、城管部门常态化联合执法机制，摊贩违规发生率大幅下降。常态化开展食品摊贩“你点我检”活动，完成5期专项抽检、185批次样品检测，以精准监管筑牢食品安全防线。

城市烟火更有温度
　　“摒弃简单化、一刀切的治理方式，统筹安全监管与民生保障。”柳州市市场监管局负责人表示，作为自治区食品摊贩规范化建设试点城市，柳州市摒弃“一禁了之、一罚了之”的简单治理模式，让摊贩从被动接受监管转变为主动规范经营，实现治理由单向管控向共治共享转变，让城市烟火更有温度。
　　监管不仅有力度，还有温度。柳州聚焦摊贩现实困难，落实惠民减负政策，将全部试点摊贩纳入免费健康体检服务，切实降低从业者经营成本。针对从业人员合规短板，开展专题宣讲7场，实操培训覆盖1100人次，有效增强摊贩守法经营意识。全面落实柔性执法，推行首违不罚，对轻微问题以劝导教育为主，对拒不整改的坚决依法处置。
　　市场监管部门还联合金融机构，为诚信摊贩提供“桂惠贷”扶持政策，免费组织摊贩开展电商直播带货培训，推荐诚信摊贩打造“网红打卡点”，获得“笑脸”的诚信摊贩享受优先续租、优先选位等激励政策，让“权利”与“责任”对等，激发摊贩内生动力。同时，在社会共治方面，组建29支食品安全志愿队伍，开展日常劝导、科普宣传，发展社会共治力量。同步规范临时外摆点位，支持810余家商户有序外摆，最大限度释放小微经济活力。

持续构建“七化”综合治理体系
　　试点成效初显后，柳州市并未止步，而是着眼长效常治，加快构建法治化、智慧化、信用化、网格化、社会化、专业化、预防化“七化”食品摊贩综合监管体系。
　　在智慧化方面，依托“桂食安”平台推行一摊一码，安装摄像头探索非现场可视化监管，实现全覆盖监控；在专业化方面，不定期开展食品快速检测，重点检测果蔬、水产品、肉类、食用油等食品品类，对不合格产品立即下架处置，并将结果及时上传电子档案；在网格化方面，按照“综治中心+市场监管+城市管理”治理模式，实行基层网格服务管理。
　　人间烟火气，最抚凡人心。从凤凰岭大桥夜市到恒隆汇夜市，从“路边摊”到“划定区域”，柳州市在册食品摊贩（含路边摊）已有4200余家，带动近万人就业，让食品摊贩从“管理难点”变为“城市亮点”。
　　一方夜市，映照城市治理之变。接下来，柳州将全力推动试点经验全域扩面，迭代升级智慧监管手段，健全长效共治机制，持续提升食品摊贩规范化治理水平，努力为全自治区食品摊贩综合治理贡献柳州力量。

□本报记者 孔国俊 通讯员 姜正利 覃邦赓