用禁业名单筑起食安“铁闸门”

　　食品安全，一头连着千家万户的餐桌，一头系着经营者的责任与底线。近年来，重庆市委、市政府进一步贯彻食品安全“四个最严”要求，作出“以数智赋能破解民生领域治理痛点，构建多跨协同闭环治理体系”的工作部署。
　　为破解食品行业人员流动性大、违法成本低、禁业人员“换岗再从业、异地又入行”的治理难题，重庆市市场监管局会同市高级人民法院等部门，在全国率先推出食品行业禁业人员常态化集中公示制度，探索超大城市食品安全治理全链条监管，推动源头治理，筑牢食品安全风险防控的“堤坝”。
　　10月11日，重庆市市场监管局公布了第三批共273名禁业人员名单，也是今年发布的禁业名单中人数最多的一批。截至目前，该局已先后发布三批食品行业禁业名单，累计将447名严重违法失信人员纳入管理，其中366人终身禁业、81人五年禁业。

数据归集：打破部门和地理“藩篱”
　　禁业名单发布与社会热烈反响背后，是市场监管部门驰而不息的制度创新脚步，由此织密数智监管的“防护网”。
　　《中华人民共和国食品安全法》第一百三十五条规定，“被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员”，“因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员”。
　　《中华人民共和国食品安全法》确立的从业禁止制度，是国家针对食品安全严重违法行为设置的顶层惩戒条款。但在以往传统监管模式下，长期存在“纸面效力强、落地执行弱”“信息不顺畅、沟通不及时”等困境，食品安全刑事判决信息与市场监管许可数据缺乏制度化共享通道，市场监管行政处罚与注册许可信息未能有效贯通联动，食品安全违法人员从业禁止条款难以真正落地。
　　为把“害群之马”拒于食品行业门外，重庆市市场监管局依据法律法规，会同市高级人民法院等部门，破除“谁产生、谁管理、谁使用”的传统模式，打破地理边界和部门边界，联合印发相关文件，建立行政处罚与刑事判决禁业数据共享机制，在“渝食安”应用建成全市食品行业禁业人员信息管理平台，打通了禁业信息归集的“最先一公里”。经过不懈努力，重庆市目前共归集本市仍在禁业期内人员447名，其中366名终身禁业、占比81.9%，81名五年禁业、占比18.1%。
　　监管不止于一域，惩戒必须跨省市。在建立本地名单基础上，重庆市主动对接其他已公布名单的省、市、县，探索跨省域数据共享实践路径。目前已归集山东省、云南省、甘肃省部分市县和上海全市终身禁业人员876人，这些信息均已嵌入证照办理和监管场景。为防止市外禁业人员“来渝经营、跨省（市）从业”，重庆市与江苏、浙江、安徽等省（市）初步达成协作意向，推动建立数据互通、联合惩戒的常态化协作机制。
　　重庆市市场监管局相关负责人表示，禁业名单公示制度将实现从源头杜绝违法人员换岗再就业。这套兼具合法性与实操性的惩戒机制，有效回应了企业用人甄别难、群众消费不放心的痛点。

数智拦截：“电子围栏”把好准入关
　　今年5月，重庆市合川区被列入五年禁业名单的肖某在线上申请餐饮服务食品经营许可时，屏幕立即弹出“存在食品禁业人员，申请不予通过”提示。在连续20次线上申请均被拒后，他只得作罢。
　　“准入拦”“存量筛”“日常查”……重庆市将禁业人员信息嵌入证照办理和日常监管场景，让制度从“纸面规定”转化为可查询、可比对、可拦截、可追责的执行举措。在“渝企在线”等应用中，重庆市市场监管局专门设置“电子围栏”，申请人提交食品类营业执照、食品生产经营许可申请或办理备案手续时，系统实时校验，凡被列入禁业名单者一律直接拒办并收到警示。今年以来，系统累计对4名禁业人员的52次食品生产经营许可申请予以拦截。
　　与此同时，重庆市市场监管局将禁业名单植入监督检查场景，在“渝食安”应用中关联比对食品行业从业人员数据库，一旦发现企业负责人、食品安全总监、食品安全员等管理人员属于禁业人员，便第一时间触发高风险预警，交由区县市场监管部门核查处置。截至目前，已触发违规任职预警8人。潼南区一家食品生产企业聘用的五年禁业食品安全员夏某，就是被系统筛查时发现的，当地市场监管部门收到预警通知后，责令企业将其调离岗位。
　　值得一提的是，针对清理发现的12名仍在担任食品生产经营单位法定代表人或者负责人的禁业人员，市场监管部门本着实事求是、依法合规的原则，逐个核查、分类处置——对明知自己属于禁业人员却隐瞒事实、违规取得许可并实际经营的，依法从严查处；对不知情而取得许可的，未再次发生食品安全违法违规行为的，督促其变更或注销。此次清理中发现巴南区一企业法定代表人庆某明知被禁业仍违规备案并实际经营，目前已被依法取销备案、责令停止经营，并处以5000元罚款。数据共享、智能拦截、违规追责环环相扣，让“制度空转”彻底成为过去。

阳光共治：在线查询让失信者无处遁形
　　“请线上核查这个应聘食品安全主管的人员，是否在食品行业禁业名单内。”如今，登录国家企业信用信息公示系统（重庆）核验禁业人员信息，成为越来越多的食品企业在招聘人员前的常规流程。
　　重庆市对禁业名单的使用，并未止步于系统内部运用，而是扩大到企业用工、社会监督等更丰富场景，让禁业人员在群防群治的社会共治氛围里无处遁形。
　　今年4月，重庆市市场监管局在全国率先开通禁业人员在线查询端口，企业和公众登录国家企业信用信息公示系统（重庆），进入《食品行业禁业人员名单》栏目，输入姓名或身份证号即可知悉是否属于禁业人员；也可通过微信小程序“山城有信”进入相应栏目一键查询。目前，两个端口累计查询量近2000人次，既为企业开展用工审查、避免误聘误用，也为内部员工和群众监督违规聘用提供了便利，让禁业限制制度在群众监督下真正落地。
　　依托禁业限制制度这一“小切口”，重庆市还统筹制度建设、专项整治、信用约束，形成从农田到餐桌的全链条治理格局，2026年以来共办理食品安全行政处罚案件3.7万件，侦破食品安全刑事案件189件、移送起诉176人。一套组合拳下来，重庆食品安全治理实现从“盯物”到“盯人”、从被动查处到主动预防、从单一处罚到多元协同的深刻转变，推动行业从“要我合规”向“我要合规”转变。
　　禁业限制制度在重庆的“硬核”落地，不是点上问题的查漏补缺，而是覆盖法制执行、治理逻辑、行业生态、民生保障、区域协同的系统重塑，在全国食品安全治理实践中具有代表意义。
　　随着第三批食品行业禁业名单及禁业成效的发布，重庆市这项全国首创制度正稳步迈入常态化、规范化发展阶段。接下来，重庆市将持续深化禁业制度改革，建立健全以食品行业禁业人员名单为代表的一系列制度机制，完善全链条监管体系，坚持“零容忍”打击食品违法行为，把“最严格的监管、最严厉的处罚”转化为可感可及的治理成果，不断推进食品安全治理体系和治理能力现代化，持续守护群众“舌尖上的安全”，以扎实的食品安全保障护航地方经济社会高质量发展。

□本报记者 常 宇