强监管优服务 护民生保安全

开栏的话
　　“十五五”时期，市场监管工作面临新形势、新任务、新挑战。市场监管系统亟须围绕市场监管总局关于系统谋划“十五五”时期市场监管改革发展的工作部署要求，统一思想、明确方向、凝聚共识。为给全系统提供高质量的交流平台，本报即日起开设《谋篇“十五五”——共话发展》专栏。
　　本专栏以专访形式，邀请总局机关及直属单位、省级局主要负责人畅谈“十五五”时期市场监管工作的创新思路、改革建议等。专访对象立足自身职责，围绕“十五五”时期市场监管工作思路与重点任务，进行深入探讨。专栏着力通过汇聚全系统智慧和力量，谋划具有前瞻性、针对性、可落地的发展举措，敬请关注。
　　“十四五”期间，吉林省市场监管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以改革激活力、以监管促公平、以严防保安全、以服务促升级，各项工作取得明显成效——营商环境持续优化，开办经营主体289.3万户；执法检查行为持续规范，规制职业索赔初见成效；加强公平竞争审查，查办各类案件4.33万件；有效坚守安全底线，未发生系统性区域性质量安全事故。扎实有效的工作，为“十五五”时期市场监管事业发展打下坚实基础。
　　问：进入“十五五”时期，吉林省市场监管工作面临哪些新形势、新挑战？对这五年的市场监管工作有哪些总体性的考虑？
　　答：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。应对风险挑战，需要从经济社会发展全局的高度谋划推动工作。要保障经营主体健康发展，解决经营主体质量不高等问题，破除隐性准入壁垒、垄断经营，优化市场环境。要维护好消费者合法权益，规制职业索赔、“霸王条款”等消费维权难点热点，优化消费环境，激发内需潜力。要转变市场监管方式，丰富新业态新模式监管手段，对网络交易等领域加强非现场和穿透式监管，高效精准防范化解各类安全风险隐患。要夯实市场监管基层基础，加强监管履职保障。未来五年，我们将统筹推进监管创新与服务升级，持续提升市场综合监管能力和水平。
　　问：营商环境是企业生存发展的土壤。在优化营商环境方面，吉林省市场监管厅谋划了哪些改革和服务举措？
　　答：我厅将坚持改革引领、服务为先，深入企业开展帮扶活动，加强政策宣传指导，让企业感到办事更便利、经营更公平，对发展更有信心。我们将重点做好两件事：一是规范涉企执法检查，深化“无事不扰”白名单检查方式改革，扩大覆盖范围，通过建立跨部门协同检查机制实现名单互认、执法互认、结果互认，最大限度减少入企现场检查次数；优化“五段式”服务型执法模式，实现监管与服务融合。二是开展个体工商户培育行动，打造个体工商户综合服务体系，形成全生命周期政策服务闭环。
　　问：公平竞争是市场经济的基本原则，是建设全国统一大市场的客观要求。你们在促进公平竞争、服务全国统一大市场建设方面，发力点在哪里、如何实现突破？
　　答：“十五五”时期，我们将按照“五统一、一开放”的要求，着力整治“内卷式”竞争，完善市场基础制度规则，破除阻碍全国统一大市场建设的卡点、堵点。一是深入实施公平竞争政策，健全公平竞争审查机制，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法；开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，持续破除地方保护和市场分割。二是整治“内卷式”劣质低价竞争，围绕平台经济、汽车等重点行业领域以及特色资源等优势产业开展专项执法，严查价格违法、不正当竞争、违法广告等问题；指导行业协会通过制定自律公约、建立投诉和监督机制、制定技术规范、强化合规建设等方式，维护行业发展秩序。 （下转2版）
　　问：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“‘十五五’规划纲要”）提出，大力提振消费，持续改善消费环境。在维护消费者合法权益、建设放心消费环境方面，吉林省市场监管部门如何强力整治消费市场秩序？
　　答：保障民生福祉是市场监管工作的出发点和落脚点。我们始终牢记和践行“监管为民”理念，把维护消费者权益摆在更加突出位置，让老百姓买得放心、用得舒心。我们将从3个方面持续发力。一是开展整治侵害消费者权益突出问题执法行动。构建职业索赔部门联合治理机制，编制规制职业索赔工作指引，运用AI识别职业索赔行为。严厉打击消费领域违法违规行为，查处侵害消费者个人信息、“霸王条款”等不公平格式条款侵权行为。二是持续推动放心消费创建。深入实施“放心消费在吉林”创建工程，提升“吃、住、行、游、购、娱”全链条监管和服务水平。三是提高消费纠纷化解能力。优化消费纠纷行政调解制度，推进重大消费纠纷诉调对接，推动在边贸地区建设跨境消费维权服务站。
　　问：“十五五”规划纲要提出，加强平台企业数据、算法、流量和规则监管，促进平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。在统筹网上网下监管方面，如何全面加强监管、提升监管能力？
　　答：针对网络交易假冒伪劣、虚假宣传屡禁不止，我们将健全监管体制机制，加强监管能力建设，遏制“劣币驱逐良币”现象，营造网络市场清朗环境。一是实施“线上线下一体化”监管。建立健全“管线下就要管线上”和“管行业就要管线上”的联合协同监管机制，建立属地监管部门任务清单，压实平台企业合规管理主体责任。二是加强技术支撑。建设“整顿网络市场秩序促进产业发展”项目，实现网络经营主体、直播主体、互联网媒体全覆盖监测，提高智慧化、穿透式监管能力。推动重点商品“一库一码一系统”建设，实现重点商品条码数据共享、商品追溯、真伪辨识。三是强化网络市场常态化监管。聚焦医药、保健食品、教育培训、投资理财等领域，严厉打击直播电商领域违法违规行为。
　　问：“十五五”规划纲要指出，提高公共安全治理水平，切实维护人民群众生命财产安全。在安全监管方面，如何提升监管水平、完善监管体系？
　　答：我们将坚持严的主基调和“零容忍”的态度，坚持源头严防、过程严管、责任严抓、违法严惩，运用“具体抓、抓具体”工作法，坚决守住安全底线红线。一是构建食品安全全链条监管体系。加强食用农产品源头治理，加大农兽药残留超标等突出问题治理力度。建设全省食用农产品追溯“一张网”，建立“一码贯通、三级联动、五覆盖”的追溯体系。二是健全特种设备安全风险防控体系。健全监管责任体系，完善风险分级管理和隐患排查治理的“双重预防机制”，建设“吉特e联”特种设备智慧监管平台。三是健全重点工业产品安全监管体系。强化重点工业产品质量全流程监管，依据风险等级实施精准监管，推动重点工业产品纳入质量安全追溯平台管理。
　　问：“十五五”规划纲要强调，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。如何发挥市场监管服务职能作用、创新服务载体，贯彻实施质量强国战略和知识产权强国战略，服务构建现代化产业体系？
　　答：我们将深入落实发展实体经济、构建现代化产业体系决策部署，充分发挥市场监管部门的计量筑基、标准引领、检测支撑等作用，助力构建吉林省特色现代产业体系。一是实施质量强企强链强县工程。制定中国质量奖培育计划，围绕特色农业等重点产业打造亮点工程，推动县市区纳入国家质量强县培育库，打造质量基础设施公共服务综合平台。二是实施知识产权保护运用促进工程。建设高价值专利培育中心，高标准建设长春国家知识产权保护高地，提升知识产权工作质效。
　　问：请您谈谈，《市场综合监管体系建设“十五五”规划》出台后，如何确保该规划的有效落实？
　　答：一分部署，九分落实，规划的生命力在于实施。我们将健全完善规划实施机制，强化规划执行的刚性约束，确保各项目标任务有效落地落实。加强规划实施全过程管理，制定年度实施计划，建立部署、实施、评估、改进的工作闭环。强化部门协同联动，加强宣传解读，调动经营主体、消费者等积极参与，形成共治格局。通过抓好规划实施，引领提升监管能力水平，为推动吉林省高质量发展和全面振兴贡献市场监管力量。

□本报记者 孙 彦